不久後，香港行政長官李家超即將公布任上第二份施政報告。此份報告大概率將延續第一份中「發展+民生+提高管治水平」的政策主線。

但在分析下一步政策之前，我們有必要先回顧一下首份施政報告，看看他到底做到了甚麼，兌現了多少。

首先，本屆政府開局是Hard模式。危難中上任，李家超團隊務實帶領香港從新冠疫情的困境中走向覆常，實為不易。從對外開關到後來與內地恢覆往來。現在回頭看，當時的每一步的決策都可以說是果斷的，沒有耽誤也沒有造成混亂。每個計劃都符合當時情況，即便與內地通關初期因限額問題造成社會不滿，但也是短時間的，無可厚非。

可以說，在非常時期，覆常本身就是最大的政治。這一點上，首先可以給李家超政府打至少8分。

其次，發展方面。以往，香港政府的思維基本是按部就班，因行就市，認為香港的制度和角色優勢自然能吸引全世界的人才與企業。然而，時代變了，人才企業你不搶就會被人搶走。於是港府大膽推出了一系列強勢政策，包括「高端人才通行證計劃」，取消優才計劃配額限制，向成為香港永久性居民的人才退還置業繳付的額外印花稅，以此羅致人才來港發展。另外，港府成立「引進重點企業辦公室」，專責提供特別配套措施引進內地和海外重點企業；在各駐內地辦事處和海外經貿辦設立「招商引才專組」，吸引企業和人才來港發展；並撥款300億港幣，成立「共同投資基金」，以引進和投資落戶香港的企業。

更讓人眼前一亮的是成立香港投資管理有限公司，港府終於走出了「小政府，大市場」的迷思，親自下場運營全民資產。

這些都標志著港府開始打破常規，放下身段，以一個追求者、競爭者的姿態推動發展。從此香港不再「走一步，看一步」，而是開始有目標的投資未來。這對一個細小經濟體來說至關重要。

這些舉措已顯示出一定成效：高才通計劃推行半年已經批出5萬簽證，一定程度上填補了過去3年人才流失的缺口。當然，一些措施尚需時間實施，投資推廣署官員剛剛預告，港投管已完成組建，將於年底啟動項目投資。

總而言之，在發展層面上，本屆政府可以打到8分，至少在計劃上體現出了一個有遠見、有主見、有緊迫感的政府應有的狀態。好的開始是成功的一半，但也只是一半，港府需要提高的還有很多，例如資金的運營，簽證審批的把關，企業人才的支持等等，絕非一日之功，未來依然充滿挑戰。

第三，民生是香港社會的大痛點，也是中央政府訂立的KPI，李家超上台後當然不敢怠慢，在房屋、醫療、青年等範疇出擊，意圖在執政第一年打出民生特首的名號。然而講實話，李家超的第一份施政報告在民生方面的建樹不多，僅有的突破在「簡約公屋」，其他都是在已有框架內具體落實或增加投入，而且對於香港民生結構性問題並未觸及。

例如香港經濟高度金融化、地產化，生活成本和個人財富與資產價格高度關聯。但現行的以廉租公屋為主的公共房屋模式無法讓基層市民無法分享經濟增長的紅利，卻只讓他們承受隨之上漲的生活成本。則貧困越來越深，貧富差距越來越大，再也翻不了身。

政府應當為中下階層創造一份資產性收入，最直接的就是房屋。現在應當扭轉以公屋為主的供應模式，改為以有產權的居屋為主，以低價售予中低收入者，使他們可以隨城市經濟增長獲得收益。這才是真正解決問題的方向，「簡約公屋」等等只是小修小補。此議題目測也將成為下一步政策研究界對香港房屋政策反思的重點，就留給特首在未來施政中修正了。

由此，民生方面只能勉強打6分，合格但離公眾的期待相差甚遠。

接下來談一個對社會運行很重要卻常被忽略的領域：管治水平。這次台風加暴雨的考驗正是一個觀察的機會。可以說本屆政府表現出了超越以往的決策力和執行力。

首先，港府在台風海葵造成的黑色暴雨警告解除後並未放手，而是按照受災情況果斷決定啟用「極端情況」機制，避免了城市混亂，防止了次生災害，也為政府處理救災、善後工作提供了時間。講實話，這對於長期做「守夜人」的香港政府來說非常難得。站在特首的角度上看，宣布全城停擺一天的經濟代價就是一種壓力，其次運用一條新頒布的法律做決策又是另一層壓力，萬一反應過度會被資本和市民一起罵。但李家超政府扛住了，做了正確的決定。

其中更可貴的是從善如流。在宣布「極端情況」前政府也經過了頗長的決策過程，而最開始此提議是由立法會議員張欣宇在當日午夜提出，隨即在媒體上形成巨大反響。政府兩小時後就回應了階段性時間表，給社會穩定預期，後於淩晨5點30分正式發出香港歷史上第一次「極端情況」，體現了政府與社會的良性互動。這才是健康的政治體系本來的樣子。

同時，港府如今的執行力也值得稱讚。往屆港府面對困境議而不決、決而不行的狀態能把人急死。疫情期間面對局勢變化的反應遲鈍、「高位截癱」還歷歷在目，17萬人的公務員隊伍竟然動員不出人手運營圍封屋苑、運送物資、組織檢測、轉運病人。甚至圍封某棟大樓後居然政府首長可以說出「晚餐恐怕難安排」的喪氣言論。相信這些都不會出現在本屆政府中。

台風蘇拉襲港前港府就提前部署，從發放信息到提前停課，外加預備20多個部門總動員，頗有軍隊備戰的感覺。政務司司長陳國基講到：提前部署總比預備不足好。海葵暴雨，陳更是通宵坐鎮指揮協調，保證了政府執行的效率，將危害降到最低。

保安局也做到了快速響應，撤離了石澳的受困居民，即便在陸路交通重開後，網上有意見批評政府臨時修建浮橋「過度反應」，但筆者依然十分肯定這種執行力。香港是富裕社會，在救災時多做絕對好過少做，方法有冗余絕對好過不夠用。

政府有這樣的態度和思維，市民未來就不怕面對危機，對管治也更有信心。

因此，本屆政府的決策力和執行力均打9分不為過。

總結來講，從以上五個維度看李家超的首份施政報告，50分滿分可以打到40分，不知屏幕前的你會給他幾多分。雖有明顯短板，但至少開局第一年，李政府有個不錯的起點。接下來如何更進一步，即將於10月發布的新一份施政報告十分關鍵。

特邀評論員 路易