香港政府近日公布網約車規管框架，標誌着這項長期游走法律灰色地帶的服務，終於邁向制度化、法治化。在網約車進入本港十一年之際，社會對政府主動立法規管反應正面，我們認為此舉回應民意、順應發展趨勢，將為點對點出行服務帶來公平競爭和安全保障，實屬必要且正當。

多年來，香港一直未有針對網約車的具體法例。以 Uber 為例，自2014年進入市場以來一直處於法律邊緣，不時遭警方執法打擊，但市民使用需求依然殷切。原因無他，的士服務長期為人詬病，拒載、繞路、態度惡劣等問題屢見不鮮，部分市民寧選無牌「白牌車」亦不願搭乘的士。這種情況既反映出公共服務的落後，也突顯監管制度的空白。

此次政府建議對平台、司機與車輛實施三重發牌，平台與司機牌照不設上限，車輛則實施總量管制。司機須年滿21歲，持私家車駕駛執照至少一年，五年內無嚴重交通罪行紀錄，並通過指定考核。車輛方面，申請時車齡不得超過七年，須購買第三者商用保險並每年驗車，車牌一年一續，最長五年。平台則設有門檻，必須為香港註冊公司、設有常設辦公室，並負責監管旗下司機及處理投訴。

平台可按市況自訂收費，政府將研究每程徵費以支持的士行業，並按平台旗下車輛數目收取牌照費。值得注意的是，日後網約車服務必須透過持牌平台進行，司機與車輛資料可納入監管，有助提高透明度與安全性。

此舉的正面意義不言而喻。首先是保障乘客安全。過往使用無牌網約車，一旦發生意外投訴無門，日後則可透過平台處理，並有政府監督機制作後盾。其次是提升服務質素。平台須設評分制度與監察機制，司機服務水平將直接影響續牌與接單機會，倒逼整體行業進步。

此外，這是對的士業的正面刺激。面對新規管，的士司機可申請網約車牌照，無須再考核，代表既有司機可擴大工作選項，有利收入多元化。的士業雖擔憂競爭，但在公平規管下，反而是自我革新的契機。事實上，今日的士普遍已能使用電子支付、手機召車，但服務態度與車輛整潔等軟實力仍有待提升。良性競爭能激勵行業整體向上。

從公共利益出發，政府提出總量管制亦合情合理。香港道路資源有限，市區擁擠情況嚴重，若任由車輛無限增長，將衍生塞車與污染等問題。據統計，每日約88萬人次使用個人化出行服務，當中約五分之一為網約車提供，其餘仍由的士主導。此一比例顯示，兩者可共存共榮，但需有效調控車輛數目，以免惡性競爭，影響整體交通效率。

不少聲音憂慮會衝擊傳統的士利益，甚至導致生計困難。這種顧慮不無道理，但關鍵不在於是否引入網約車，而是如何規範它。事實上，過去的士牌照高價交易造就壟斷，令服務質素停滯不前。今次政府透過每程徵費、技術監察與明確執法，同時平衡創新與傳統的發展空間，正是尋求共贏之道。

制度化之後，網約車平台與司機不再受制於法律模糊與執法風險，而可安心營運與納稅。市民亦可在合法渠道上選擇服務，享有消費權益與安全保障。從長遠看，此舉也為旅客來港提供更安心的選擇，有利促進城市形象與旅遊業發展。

總結而言，規管網約車不只是技術問題，而是制度與觀念的更新。在維持交通秩序、保障公共利益的前提下，讓市場多元化，讓服務者進步，讓乘客受益，這正是公共政策該有的方向。政府提出的規管方案，為香港點對點交通服務帶來一場遲來但必要的變革，值得社會各界支持與配合，共同推動法例盡快通過實施，開創更公平、有序、優質的出行新時代。

本網評論員 雨點