香港經歷了動盪的一年。暴力氾濫，治安崩潰，政治惡鬥，「港獨」思潮泛起，本土恐怖主義橫行。另外，境外勢力干預越來越赤裸，更將香港變成地緣政治的戰場。

沒有任何國家對於這種危局會坐視不管。本屆兩會，北京終有回應。全國人大通過了「關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定」，授權全國人大常委會制定相關法律並納入基本法附件三在香港公佈實施。

這條「港區國安法」打破了人們對香港依據基本法23條本地立法的預期，引發爭議。但不得不說，此法實乃意料之外，情理之中。

不管香港亂局背後原因多複雜，是管治失誤、民生問題也好，還是教育失敗、政治角力也罷，香港的情況已走向極端，這個城市已被分裂主義和恐怖主義挾持。平心而論，哪個國家可以忍受自己的主權和發展利益持續受到暴民政治的威脅？

同時，近年持續升級的社會運動明顯脫離了原本爭取民主的軌道，走上了挑戰中央權威和追求政體實際獨立的道路。泛民的政客們，從司徒華以降，水準下降至何種程度肉眼可見。示威活動，從遊行靜坐到無休止的大規模暴動，底線一破再破令人咋舌。不論是民粹引導政治，還是政客以暴力和仇恨鼓動選民，走錯路必然要面對後果。

極端的情況一定會帶來非常規的解決方案。當一個城市失去穩定，任何國家都會採取一切手段去恢復秩序，中國也不例外。由此，此次全國人大做出的決定完全合理，無可指摘。

國家安全國家責任

基本法23條賦予香港自行訂立國安法的權利。這是中央在回歸時對香港獨特的地位和價值觀體系的尊重，更是一種同為中國人的高度信任。

但退一步講，國家安全從來都是國家責任，各國都是由中央政府或聯邦政府來為全國訂立一條統一的國家安全法。很難想像加拿大政府會允許魁北克省自行訂立國安法；西班牙也不可能把這樣的權利交給加泰羅尼亞。香港得到的可以說完全是特權。

然而香港沒有把握住這種世界罕有的特權，在經過一次失敗的嘗試後，23條立法毫無進展。反而，回歸23年，應當立法避免的問題卻愈演愈烈，理性的人都早已明白沒有哪個國家會放任這種真空繼續下去，只有裝睡的人才不願覺醒。

於是，北京失去了對香港的信任，把這份特權收回了。

當然，相比香港本地立法，中央立法非上策，也一定會引起不同政治光譜的爭議。但現實中，很難想像在香港持續對立的社會環境下，特區政府可以正常的啟動公眾諮詢或議會辯論。長痛不如短痛，中央政府這個決定可謂痛苦但不得不做的決定。

重新聚焦發展問題

治理中國這樣的大國，中央政府有太多頭疼的事。一個700萬人口且對內地影響很小的城市不會成為北京的頭等議題。北京立國安法絕非對香港「宣戰」，而只是簽署一張「保單」。一國兩制將依然是國家利益最大化的方案。只要不威脅統治，不觸及底線，北京沒有必要限制香港的自由。

中央只是對於脫離中央管治和分裂的傾向非常敏感，這種敏感也根植於中國民眾心中。歷史的陰影造就了這種民族意識，如同種族問題之於美國，納粹問題之於德國。港人理應意識到並維護這條底線。

北京要求很簡單：家人吵架可以拍桌子，但絕不能燒房子。

不可否認，這條法律將減少香港社會的一些自由，主要是那些大多國家都不存在的「特別紅利」。按照一些人的標準，香港未來將是「一國1.9制」。但對於香港的整體利益來說，這樣的「一國1.9制」比反對派塑造的所謂「純粹」的一國兩制要好得多。

當畫好紅線，香港將終於有機會停止無休止的政治惡鬥，將社會議題轉向真正的發展問題。這樣香港才能重新走上正軌，追趕世界的發展。

確保法律精准執行

立法後首先遇到的問題就是執法，這也是民眾最關心的方面。按照立法內容和基本法精神，未來北京在香港設立國安機構，很大可能會以中央主導，香港警方配合的形式處理案件，類似港英時期政治部的模式，早有先例。最後由合資格的本地法官審判，專業性毋庸置疑。當年此制度運行順暢，並無損市民權利。

有這樣的基礎，配以精准的執行，時間將打消民眾的顧慮。精確切除「壞死組織」，不破壞健康組織，此法將成為香港發展的推動力。

香港依然對中國的國家長期發展戰略非常重要，在粵港澳大灣區，一帶一路，人民幣國際化，與國際市場對接，參與制定國際規則等方面都需要香港的雙重優勢。解決了底線的問題，北京應維持一國兩制的制度安排並於2047年予以延續。

經此一役，港人應當成熟起來，面對現實。孟子雲：以小事大以智，以大事小以仁。這是自然和社會的規律。香港若不智，莫怪北京不仁。不要低估中央保衛香港穩定的決心和能力，也不要高估香港的地位。最終的最終，香港是中國的領土。

本網評論員：路易