特首林鄭月娥本周三（三月三十一日）在本港十五份報章頭版刊登署名全版廣告，內容是一封致全港市民公開信，題為《完善選舉制度，落實愛國者治港》，據悉廣告費總共約二百八十萬元。特首在報紙刊登署名廣告，做法非常罕見，網上議論紛紛，筆者朋友圈也有人不表認同：「花錢賣廣告做宣傳，誰不會？」我就認為這一做法並無不妥，理由非常簡單，因為此舉罕見，所以才吸引關注。完善選舉制度，落實愛國者治港，是回歸二十多年來一場歷史性大變革，事關「一國兩制」行穩致遠和香港長治久安，宣傳造勢不可太小氣，所謂以非常之事，建非常之功。而另一邊廂，前日多名司局長分別與相關團體會面，解說人大常委會通過修訂《基本法》附件一和附件二的內容，立法會完善選舉制度小組委員會亦召開會議，聽取政制及內地事務局局長曾國衞的匯報。據報道，有關新的選委會組成及資格審查委員的任命，成為關注焦點。特首廣告造勢，配合官員展開解說工作，開局不俗。

其實，今次落實中央完善香港選舉制度的立法工作，大局已定。特首強調要從解說工作做起，然後展開諮詢，再進行立法，這種尊重公眾知情權、依足程序辦事的做法，正是香港一個賴以成功和可貴之處。今次特區政府的解說和諮詢工作，除了面向不同團體，更重要是爭取廣大市民對相關內容、背景、意義的了解、理解和支持。全國人大常委會對《基本法》附件一和附件二的修訂內容比較複雜，如何引領公眾進行理性討論，在這方面，政府文宣工作十分重要。

特區政府擁有龐大的文宣資源，單是新聞處（GIS）的編制多達四百多人，新年度預算高達六點八億元，還有眾多隨時候命接柯打的外判公關媒體顧問公司（姑且不論隸屬政府體制、每年花費十億公帑但其使命和信念不包括為特區政府服務的香港電台），但在以往多次社會發生重大爭議時，無論在傳播政府聲音、解釋政府立場方面，還是澄清虛假信息、反駁謠言方面，官方文宣都明顯未符公眾期望，雖然「修例風波」後期以來有起色，但仍有很大改善空間。這些年來特區政府在輿論方面吃了不少虧，是不爭的事實，箇中原因或許很複雜，但有一條可以肯定，就是官員解釋政策打官腔太離地，文宣手法欠缺新意，來來去去三幅被，所以往往是事倍功半。這回除了特首賣報紙廣告，官方文宣有何表現，不妨拭目以待。

其實警隊的文宣就值得借鏡。從「佔中」期間的「四點鐘許Sir」，到「修例風波」期間每天下午主持警方記招的PPRB主管謝振中以及繼任的郭嘉銓，都有不俗表現，面對火藥味十足的記者會現場，沉着應對，不卑不亢，見招拆招，例如每次記者會先播放暴力衝突現場錄影，配合新聞發布，這種做法既專業又實用。在香港國安法實施、「黑暴」開始退潮之後，警隊立即啟動多項文宣行動，例如與鳳凰衛視合作推出紀錄片《暗夜星辰──一群香港警察的故事》，以及創作歌曲《香港警察》、製作專題片《守城》等等，形象威嚴的「一哥」鄧炳強不僅扮鬼扮馬拍視頻宣傳歌曲《香港警察》，更親自登場在儼然荷里活大片的《守城》中扮演一名前線警員，出鏡近半分鐘，一時傳為城中佳話。這些警隊文宣既有傳統風格，亦不乏創意，因此大獲好評，不知道特首辦和特區政府相關部門，會不會派人向警隊取經學習？

政府面向公眾的解說工作，除了注重文宣手法和傳播技巧，還要內容對焦，否則就變成自說自話。對於完善選舉制度的有關決定和具體安排，普通市民最關心關注的，可能與有關團體或政黨、政治人物有所不同。日前筆者出席一個講座，有與會者問愛國者治港、國家安全和民主是什麼關係？完善選舉制度與普通市民有何關係？我覺得這兩個問題其實就是特區政府做公眾解說工作要回答的核心問題。至於此間一些學者和反對派人士，以及一些西方國家輿論，指摘全國人大的決定及人大常委會對《基本法》附件一、二的修訂內容是扼殺香港的民主、是民主政制大倒退雲雲，其實不過是老調重彈不值一駁。香港的根本問題不是民主太少，而是管治效能太低，此番改制，「一國兩制」添活力，香港再出發。