日前在北京舉行的粵港澳大灣區建設領導小組會議上，確定了三大類16項惠港政策，有利於進一步推動香港與內地融合。兩地融合在當前本港動亂期間更有更大更多的意義，影響為何值得探討。

　　惠港政策推動兩地融合

三大類政策中首類是惠市民七項，進一步方便北上港人的置業、子女教育及金融服務等。次類是扶業界六項惠及本港法律、建築、保險、發債等行業北上營運。第三類是強創科三項以方便兩地創科合作，主要是加強對“深港科技創新合作區”的支持，和方便兩地的科研合作。

三大類涵蓋多個方面，都是具體及有針對性的實質行動，繼續了大灣區計畫推出的促融合政策大趨勢。在中央引領下，兩地正逐步深化、廣化及完善融合政策，尤其是廣東方面不斷完善港人北上居住、就業、就學的方便化，和擴大創業經營的市場開放。在16項後肯定還會有更多政策陸續出臺，在醞釀中的成熟一批便推行一批。融合不可能一步到位，但可先易後難按部就班進行，經不斷累積而竟於成。

大灣區建設計畫擔負著為國家新一輪改革開放與發展開路的重任，也成了推動民族復興的長遠戰略的主要著力點之一。在此大前提下，促進大灣區內特別是廣東所屬地區與港澳特區的融合，便成了重要目標之一。這既是為了更好地發揮區內潛力，也是為了“一國兩制”的實踐開拓更多空間和探索新路，因此從大灣區計畫推行伊始，促融合便是個重要課題。

今年來大灣區建設受到預計之外的兩大因素影響：中美貿易戰及年中開始的香港動亂。香港受到的衝擊尤大，包括：一、香港經濟受挫日深步入衰退，旅遊、零售、外貿轉口及相關行業更首當其衝。二、兩地交流大減。內地訪客急挫乃主要問題，但新問題陸續湧現：首先中資機構受衝擊自必影響投資、商務交流，其次大學“淪陷”內地師生要急走深圳避難，將打擊招生及學術交流。三、香港仲介地位下降。動亂影響兩地交往及營商環境，自必衝擊本港的國際中心及內地開放仲介角色。

中美貿戰亦已影響本港作為兩國間的轉口及商貿樞紐功能。更麻煩者是美國還將香港動亂事件與中美貿易談判掛鉤，就此特朗普及其他高官已明確表態，通過“香港人權與民主法案”，進一步打擊本港的仲介功能。

　　北上增加　南下減少

以上是較明顯的影響，從長遠看還有更危險和暫時較隱蔽的問題。

動亂暴露了本港前所未見的嚴重缺陷，令港內外人士難以恢復信心。一是港府應變能力脆弱，竟連基本交通設施及企業、個人的財產、生命安全都保不住，管治基礎開始動搖。二是正如伍淑清女士所言：香港已失去兩代年輕人（有友人更指不止兩代）。未來棟樑未立先壞，香港如何會有前途？許多年輕人實際上已是不可雇用（unemployable）者。

跡象顯示，外資及外面人才已不想來港，隨後港資、港人也要離港，在這新形勢下，大灣區建設仍將繼續向前，但會出現一些結構性調整：一、更多港人港企北上找出路。北上會有更好的工作、學習、居住及創業環境，而方便港人港企的政策將更充分發揮作用。兩地融合將見到北上增加南下減少的新狀況。二、兩地服務貿易形態轉換。按世貿分類服務貿易的進行，有消費者往供應地，和供應者到消費者所在地兩大類。過去自由行推動了更多內地人來港作服務消費，但今後將轉向香港業界北上提供服務。例子之一是本港大學“淪陷”將導致內地師生在大灣區的內地分校上課及創科，形成分校擴容主校收縮的新格局。三、大灣區不能再以香港為龍頭及過分依賴香港作仲介。事實上廣東及澳門均正借助吸引香港的資金及人才來提供金融、工商支援及其他高端服務，各自貿區（如前海等）都在這方面發力。四、中央應會更重視在大灣區廣東部分劃出“飛地”，供香港資金、人才及企業拓展創科及各種高端服務。

以上各項將保證大灣區發展持續，但其中的香港則有走向空洞化、邊緣化之險。顯然，對“止暴”應有更大緊迫感。

作者：淩昆