文：馮煒光

下屆行政長官候選人李家超及其團隊是知道香港問題所在的，是接地氣的，從今天(29日)李家超公布的政綱，可見一斑。

李家超在公布政綱的記者會上說：「房屋是解決不同問題的鎖匙」，完全正確。我們不要相信黃絲在2019 年黑暴時說的話：「以為給我一間屋，便可以解決問題，我們不稀罕」，那是黎智英等「要為美國而戰」的人編出來的鬼話。他們刻意糢糊焦點，把問題搞混，目的是令因為住屋、就業問題而不滿的年輕人受他們鼓動，出來充當黑暴。

李家超也清醒地認識到土地房屋問題「已經蹉跎了二十幾年」，香港無需要再「辯論什麼方案」，「這一屆政府是執行的時候」，「必須要坐言起行，行動起來」。因此李家超提出「要提高政府的執行能力，精簡程序，有效統籌，提早公屋上樓計劃」，筆者非常贊同李家超的倡議，故筆者也一向強調「關鍵在執行」。

香港特區政府的政策執行，關鍵在那為數不到 750人的政務主任（ Administrative Officer， AO），倘若他們不全心全意服務時任特首，執行力便會大打折扣。 筆者不會「一竹篙打一船人」，因為數名資深 AO極度官僚，又沒有國家意識，而怪責全體750 名 AO。 舉個例子，1990 年代入職的李百全執掌香港電台後，港台便大為改觀，由此可見，AO中也有好人，也有願意為國家為香港效力的。雖然李家超在政綱記者會最尾時說「對公務員認同他的施政理念充滿信心」，但要改善執行力，李家超在人事及制度安排方面，宜多加意。筆者有下列建議：

1)不能再由資深AO 出任下一屆公務員事務局局長，必須打破由資深AO壟斷此職位的過時傳統。這個局長位置等同特區政府這超級大機構的「人力資源總監」，對人事佈置，升誰不升誰，何時升，或稍遲升，極具影響力。

2）公務員敍用委員會手執 AO的升遷和懲處大權，其主席也一向是資深AO，這情況也必須改變。

3）公務員敍用委員會條例竟然寫明不准民意代表——立法會議員出任成員，這又如何體現「行政機關向立法機關負責」，也有歧視立法會議員之嫌。

4）《公務員守則》內有關各政策局內AO和局長的關係條文，必須改變。各政策局局長必須擁有該局的所有人員的任命權、調任權、懲處權以至該政策局的財權。由資深 AO 撰寫的《公務員守則》（現時仍可以在公務員事務局網頁上找到），把各政策局的人事權、財權悉數交在資深AO（常任秘書長）手中。根據《公務員守則》，各政策局局長除了自己的秘書、司機、新聞秘書之外，其他所有該政策局的公務員（當然包括AO）的人事權、以至公務員和局長溝通的權力，全歸該局的常任秘書長（資深AO）。局長要施政，要用錢，必須得到AO的同意。該局內其他公務員接觸局長，必須有常任秘書長在場或事後向其滙報。「港人治港」、「問責制」等，實質上是「 AO 治港」，變成「有鑊局長孭，話事秘書長」。

5）新設的公務員學院院長，事關公務員正確國家觀念和大局觀的培訓，極具戰略意義。現時正在招聘院長，該職務暫由公務員事務局常任秘書長兼任。又是由資深AO 兼任，再一次印證特區政府關鍵行政資源全在AO 手中。

正確理解香港問題，施政方向對頭；但要達至預期結果，造到「以結果為目標」，便必須要令處於關鍵位置的主要公務員（即AO ) 全心全意服務，因此整體公務員的人事權、公務員學院院長的任命、各政策局的人事權和財權，必須牢牢掌握在下屆特首和其問責班子手中。

作者為前新聞統籌專員、公關顧問