今年7月1日，是香港回歸祖國25周年的重大日子，也是50年不變的下半場，屆時或有國家領導人為香港未來25年指明方向。船到中流浪更急，人到半山路更陡。香港的下半場，將面臨後黑暴時期、後疫情時期及外部複雜多變環境時期等三期疊加的艱難情況，香港的局勢和未來仍是審慎樂觀，不得有半點鬆懈。香港如何在百年未有之大變局裡面，為下半場找準出路和定位開拓良好局面，將是香港新一屆特區政府及候任行政長官李家超先生巨大的歷史責任和重大的工作任務。

香港新一屆特區政府在未來五年，有必要在當前三期疊加的艱難情況下，爭分奪秒地規劃、落實和推進有關的工作，以此牢築和開拓香港未來25年的下半場。概括有關工作，我認為有10個，包括如下：

一是堅決捍衛維護國家主權、安全、發展利益。全國政協副主席兼國務院港澳辦主任夏寶龍2021年7月16日在《港區國安法》實施一周年研討會上發表講話時曾提到，香港國安法出臺前，反中亂港勢力危害國家安全是何等倡狂，多次發起大型社會運動，包括2003年「反廿三條立法」、2012年「反國教運動」、2014年「驅蝗行動」、2014年「非法佔領中環」、2016年「旺角騷亂」、2019年「黑暴運動」等，他們刻意建立「本土」意識形態，並透過教育系統向年青人潛移默化地灌輸，由公然叫囂「本土」反中反共，到公然叫囂「香港獨立」，更公然乞求外國制裁中國、制裁香港，企圖顛覆香港特別行政區政權、搞港版「顏色革命」，企圖在外部敵對勢力支持下策動各種干擾破壞活動，大搞「政治攬炒」「經濟攬炒」「暴力攬炒」，企圖把香港推向無底的深淵。中央領導人最近三年多次提出要特區政府和整個建制堅決捍衛維護國家主權、安全、發展利益作為大方向和大方針，並研判香港已有本土恐怖主義和分離主義的苗頭，反中亂港勢力仍在興中作浪，作出危害國家安全的動作。去年，時任政務司司長的李家超和保安局局長鄧炳強亦判斷出要慎防「港獨」和反中亂港文宣工作轉向「地下化」，而去年七一有人涉孤狼式恐怖襲擊警員案，反映本土恐怖主義和分離主義仍未熄止。因此，香港中聯辦主任兼國安委國家安全事務顧問駱惠寧去年4月15日出席全民國家安全教育日時強調要向反中亂港勢力進行「硬對抗」和「軟對抗」，可見香港至少在未來五年仍需以堅決捍衛維護國家主權、安全、發展利益作為大方向和大方針，慎防反中亂港勢力危害國家安全。

二是完善和形成真正穩固的愛國者治港局面。國家主席習近平5月30日接見候任特首李家超期間提到在完善新選舉制度後香港先後舉行了選舉委員會選舉、立法會選舉、第六任行政長官選舉，三場選舉都取得成功，認為要「倍加珍惜，長期堅持」香港新選舉制度。夏寶龍主任2021年7月16日在《港區國安法》實施一周年研討會上發表講話，談到進入特別行政區管治架構的人都必須是愛國愛港者，絕不容許任何一個反中亂港分子通過任何途徑和方式混進特別行政區管治架構變成管治者。此外，夏主任在該研討會上又對「愛國管治者」提出了五大要求。同年2月22日，夏主任在全國港澳研究會舉行主題為「愛國者治港」在香港實踐的網上研討會，為「愛國者治港」原則定下三大標準。香港三場選舉充分證明了新選舉制度的先進性，也充分彰顯了香港特色民主選舉的優越性。因此，香港在未來一段長時間不單要長期堅持「愛國者治港」原則，也要香港特別行政區完善和形成真正穩固的「愛國者治港」局面，讓愛國治港人才一起參與管治香港政權架構，強化行政主導，達至良政善治。

三是積極融合國家發展大局及參與大灣區建設。香港回歸以來，中央多次提出希望香港融合國家發展大局，自中央推出大灣區建設後期望香港更應積極推進有關工作。包括國家主席習近平過去五年主席多次反覆提到希望香港積極融合國家發展大局，以提到粵港澳大灣區建設是新時代國家改革開放下的重大發展戰略，對國家實施創新驅動發展和堅持改革開放肩負重大意義。又例如國務院總理李克強5月30日在中南海紫光閣會見李家超時強調全力推動香港更好融入國家發展大局。再例如駱惠寧主任在2022年新春致辭中精闢闡述香港發展前景，表明未來充滿希望關鍵是要有堅定融入國家發展大局的歷史自覺。不同國際級機構或智庫的經濟數據顯示，中國在過過去40多年改革開放及在最近兩年新冠疫情當中，經濟仍然穩中向上，充分證明世界的機遇在中國，香港與內地近在呎尺，香港的機遇肯定在內地，所以應把握好國家發展的歷史機會，自覺做好發揮自身所長、服務國家所需，為香港實現新的發展機會再上新台階。

四是鞏固香港國際金融中心地位及提升香港作為「人民幣國際化」中心樞紐地位。2019年「黑暴運動」和最近兩年新冠疫情，以美國為首反華聯盟聯同反中亂港勢力，有意打擊香港國際金融中心地位，香港或有些影響並被星加坡和日本吸納了一些金融業務。面對這個情況，香港未來五年有必要鞏固好香港國際金融中心地位，多向內地和其他國家作宣傳和解說的工作，並大力吸納有潛力的企業到港上市。與此同時，俄烏衝突一事，美歐把俄羅斯踢出SWIFT系統體系，人民幣國際化日益成為國際公平貿易的一大熱門議題，香港應在此方面發揮人民幣國際化中心的功能，促成被西方打壓的國家在人民幣體系中順利完成國際貿易。香港熟悉國際市場的金融規則，又具有全球領先的金融人才，絕對有能力肩負作為「人民幣國際化」中心樞紐地位的歷史責任。

五是聚焦發展經濟開拓多元化產業。香港產業結構單一化，偏重地產與金融界，香港年青人缺乏社會向上流動機會，中老年人亦難以轉型而無奈失業或就業不足而影響生計。本屆政府去年發表的新一份施政報告提出將會大力發展「北部都會區」，奠定了香港「南金融，北創科」的宏圖發展大局，有助為香港構建多元穩健的產業，包括建立智慧城市，以及可以大力發展創新科技產業，同時《十四五規劃綱要》國家明確支持香港發展成為中外文化藝術交流中心，以及首次提出支持香港建設區域知識產權貿易中心，特區政府應把握這個重大機遇，為香港經濟增長點找到新出路，也能為年青人向上流動提供新的機遇。

六是大力改善民生全力解決房屋問題。2021年3月7日，主管港澳事務的國務院副總理韓正在會見十三屆全國人大四次會議香港代表團期間特別講到「香港住房問題有其歷史和發展過程，解決這個問題，難度是很大，但總要有解決開始的時候，如果一直就這樣，沒有、也形不成共識，也沒有辦法，一有辦法就在立法會『拉布』，最後損害的是全港老百姓的利益。」夏寶龍主任去年在《港區國安法》實施一周年研討會上發表講話提到對香港的四大期盼並表明期盼「告別劏房」的住房問題。港澳辦和中聯辦其後多次發聲要求香港政府正視房屋問題，駱惠寧去年國慶前夕更親自走進「籠屋」戶進行探訪。香港住房問題這個「老大難」問題，肯定是香港深層次矛盾的重要關鍵點，能解決對香港長治久安是有利無害。此外，駱惠寧主任在2021年新春「雲酒會」上的致辭時提到要拿出更加精准有效的施政措施，逐步破解就業、收入、土地、房屋、醫療等重大民生問題。因此，我們要大力改善民生，解決影響廣大市民生活的深層次矛盾，讓每一個人的努力都不被辜負，香港這個家才會有更多獲得感幸福感安全感。

七是整頓公務員體系。最近幾年，香港特區政府應對黑暴社會運動和新冠肺炎疫情中的重大事件過程中，香港公務員團隊被貼上「不夠愛國和不熟國情」、「懶政躺平」、「執行僵化」、「推卸責任」和「只重程序不重結果」之類的標籤，公務員的表現問題日益凸顯。不過，早前有國際的報告指香港公務員的效率排第一，可見香港公務員的表現一點也不差，不單可以媲美全球公務員，甚至是優於其他國家或地區的公務員。香港公務員團隊最近幾年被貼上這些不太友好的標籤，我認為主要有兩點問題，一是不夠愛國和不熟國情，二是過度講程序公義。只要用心、有序地疏理這兩點問題，相信可以消除香港公務員團隊這些不太友好的標籤。因此建議：一是把將愛國活動確立為KPI考核的核心指標之一；二是設立公務員「年度考核的量化指標」，要「量和質」兼顧；三是公務員不能只重執行，要加強公務員的政治決策與創新能力；四是加強「程序」自我完善的鼓勵機制；五是延長公務員試用期至5年；六是向長期聘用的正式公務員設立一個三年的「問責期」；七是成立「Experts Plus」夥伴計劃；八是進一步鼓勵首長級公務員加入問責制度行列。

八是進一步加強愛國教育。香港回歸祖國年以來，發生過多宗社會事件，部份香港年青人包括大學和中學生，總是沖在最前線做背後策劃者的爛頭卒，反映部份港人及年青人對中國的歷史和當下的發展存在偏見偏誤，更對中美等大國的國際政治環境的認知不夠深度。香港教育問題不勝枚舉，但主要問題不是教育相關部門、學校、老師和學生在學術成績和文明品德的問題，而是在政治路徑和意識形態出現了愛國思想走歪的核心問題。2019年10月28至31日，中共中央在北京召開十九屆四中全會結束後翌日(即11月1日)，中共中央宣傳部在北京舉行中共中央十九屆四中全會新聞發佈會，全國人大常委會基本法委員會主任沈春耀出席並以五點說明四中全會的港澳方針，其中第五點提到要加強對港澳公職人員和青少年憲法、《基本法》教育及國情教育，增強國家意識和愛國精神。因此，未來有必要進一步加強愛國教育，包括一是建議在教育局裡面成立國家安全教育辦公室嚴格規管教師的政治工作；二是建議在教育局裡面成立專責小組嚴格規管教材內容和對教材及高考試題實施審批制；三是建議教育局嚴厲監督和跟進學校落實及開展國家安全教育。

九是規管輿論傳媒工作及強化宣傳講好故事。輿論力量，非常之大，大到足以可以左右公眾的思想和行為，建議下一屆特區政府積極加快規管輿論和傳媒工作，引導社會的正確輿論和意識形態的方向，把香港輿論生態正本清源。與此同時，目前中國在國際輿論上受困，很大部分是在國際教育交流項目中被西方集團所壟斷，雖然教育都以「國際」為名，但最終造成的後果卻是各國菁英的「美國化」。香港在輸出國家文化的戰略中有獨特的價值，一方面香港與西方世界有長久的交流經驗，可以將中國文化和中國理念以西方更能接受的形式呈現與傳播，另一方面香港的教育體系與國際接軌程度高，在國際教育交流項目的具體執行操作上也有國際化程度高的優勢，香港可以幫助國家講好中國故事。

十是積極爭取優先與內地通關。國務院總理李克強5月25日在國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議上強調，今年3月份尤其是4月份以來，就業、工業生產、用電貨運等指標明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴重衝擊時還大，表明必須搶抓時間窗口，努力推動經濟重回正常軌道。據新聞報導指出席這個會議的參會人員高達幾十萬官員，從中央國務院到地方的省、市、縣、鄉長、鎮長政府領導都全體參加，可見當前經濟的緊迫感和危機感。中央明確要重振經濟，又明確各部門在穩經濟大盤這個大局面前都有責任，香港作為國家最市場化、最國際化和最開放的特區，也絕對有責任、有角色和有能力協助國家發展和建設經濟，而香港要作出貢獻的關鍵在於與內地盡快通關，同時香港能否與內地通關也關乎香港的繁榮穩定。國家推動經濟重回正常軌道的關鍵時刻，香港有責任為國家作出貢獻，而兩地有序推動和放寬通關的工作，是推動全國經濟復蘇的至勝關鍵，只要兩地可以通關，才能打通全國經濟的任督二脈，所以我們我們必須積極爭取優先與內地通關。

總的來說，香港經歷了2019年的黑暴和兩年接連不斷的五波疫情，香港內部幾乎五勞七損，國際形象一落千丈，經濟轉差失業率急升，人心不靖人浮於事，引致香港各方面的深層次矛盾更顯突出。香港的下半場需要在後黑暴時期、後疫情時期及外部複雜多變環境時期等三期疊加之中，找出路覓定位，著實不易。在未來五年，期待新一屆特區政府及候任行政長官披荊斬棘，勇擔當、敢碰硬、善作為，逢山能開路、遇水能架橋，為香港長期繁榮穩定打好紮實的根基，為國家安全加固好銅牆鐵壁，使「一國兩制」可以行穩致遠，使香港特區可以長治久安。

特邀評論員 劉勇飛