【識港網訊】記者戴合聲、林駿強報道：財政司司長陳茂波昨日發表新一份財政預算案，政府決定推出大規模的逆周期措施，涉及超過1200億元，其中包括向18歲或以上香港永久性居民發放10000元，涉及約710億元開支；其他紓困措施還包括寬減薪俸稅、寬免差餉等。財爺明言，在年度赤字預算為1391億元的情況下仍要派錢，是因本港經濟進入嚴冬期，要盡快穩定經濟，這是在特殊情況下推出的特殊措施。他透露，曾研究應否派消費券，但因手續繁複等情況未必能配合款項盡快到市民手上的目標，因而不考慮；政府目標是市民能在今年暑假開始收到錢，有關申請安排會再作公布。

　　派糖1萬元惠及約700萬人

昨早，陳茂波如期在立法會發表2020/21年度政府財政預算案，全文共43頁、188段。他說，選擇象徵土地顏色的啡色作為預算案封面，因相信香港仍是充滿生機的土壤。在講到預算案將推出發放現金措施時，他明言：香港的經濟因過去多月的社會事件及新型冠狀病毒疫情受到沉重打擊。面對經濟下行，預期來年政府收入會減少，政府必須審慎理財，確保財政穩健。惟他強調：「我相信在經濟不景氣和社會氣氛沉重的時候，即使面對財赤，政府也應多做一點！」

陳茂波接宣布：「經詳細考慮後，我會向18歲或以上的香港永久性居民發放10000元，一方面鼓勵及帶動本地消費，另一方面紓緩市民的經濟壓力。預計措施可惠及約700萬人，涉及約710億元開支。政府會在立法會撥款後，盡快公布計劃的細節。」

「雖然這項現金發放計劃涉及大額公帑，但由於是針對目前特殊情況而推行的特殊措施，不會對財政造成長遠負擔。」他強調，「在經濟下行而財政儲備仍然充裕的時候，可以在公共開支方面加大力度，刺激經濟，與市民共渡時艱。」

　　目標是市民暑假就收到錢

此外，新一份預算案亦包含了其他紓解民困的重要措施，包括：寬減薪俸稅和個人入息課稅，上限為20000元，政府收入會減少188億元；寬免全年差餉，以每戶每季1500元為上限，政府收入減少133億元；發放多一個月綜援、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，鼓勵就業交通津貼亦會作出相若安排，涉約42.25億元開支；為2021年DSE考生代繳考試費，涉約1.5億元開支；為公屋租戶代繳一個月租金，涉約18.29億元開支（見附表）。

昨午出席財政預算案記者會時，財爺多次被問及：為何在赤字存在的情況下，仍然要向市民派發10000元？他回應指，現時香港經濟進入嚴冬期，因此（有必要）在特殊的情況下推出特殊措施。他提及見到不少店舖結業，所以選擇直接派錢可以刺激消費。措施是要做到讓有關款項盡快到市民手，因此申請手續愈簡單快捷愈好，「當局的目標是市民能在暑假開始陸續收到錢！」

　　「紓困+防疫」已花600億

陳茂波續指，特區政府關注到現時經濟太差，並料今年第一季經濟增長會繼續變差。本港在疫情過後要盡快恢復經濟，讓企業回到正軌，穩住就業情況。他主動提及，早前推出的防疫抗疫基金花了300億元，去年起陸續推出的4次紓困措施也花近300億元，惟現時經濟真的太差，如政府不及時加大力度幫忙，恐怕有公司要倒閉，造成嚴重失業問題。

陳茂波又稱，亦曾研究過應否派消費券，後考慮到當中涉及繁複手續，而且政府從來未試過推行，當局也要做好防偽工作，故擔心未能配合款項盡快到市民手上。他說，就派錢的具體登記及手續，政府會在與銀行、監管機構等方面確定後再行公布。

　　預算案只為做正確的事情

特區政府曾於2011年推出全民派發6000元。陳茂波被問及如何比較兩者時回應，當年政府派發6000元時，於8月尾登記，11月開始派發；而今次派錢獲金融管理局、政府資訊科技總監辦公室等部門大力支持，希望做到振興經濟。他重申，讓有關款項盡快到市民手上很重要，近年電子銀行、電子錢包變得普及，相信憑專業團隊的支持，有信心可以在暑假起發放現金。他直言，預算案是為了要做正確的事情，（派錢）措施會否令政府更受歡迎，其實兩者並不相關。

財經事務及庫務局常任秘書長劉焱補充，在今次派錢撥款中，預留了10億元作行政開支上限，佔1.5%。不過，當局不一定要用盡10億元，希望盡量簡化程序以減少開支。除了電子表格外，亦有市民需用傳統的紙本方式，指政府會提供不同選擇，照顧不同需要的市民。

　　明年財赤料達1391億

去年香港經濟收縮1.2%，是自2009年以來首次出現年度跌幅。政府發表2020/21年度財政預算案提到，新冠肺炎疫情對本港經濟的打擊可能比沙士更大，必須果斷應對，並推出逾千億元一次性紓困措施撐起經濟。財政司司長陳茂波預計，2020年香港經濟將面臨極大挑戰，短期內難言樂觀。考慮到財政措施的提振作用，今年香港經濟實質增長率將介於-1.5%至0.5%之間。同時，特區政府2019/20年度出現約378億港元的赤字，明年的財政赤字預計為1391億元。

　　估今年GDP增-1.5%至0.5%

陳茂波昨日出席預算案記者會時表示，本港經濟「真的好差」，行業環境「真的好困難」，若政府不及時加大力度介入幫手，恐怕倒閉潮會令更多人失業，屆時政府再加大政策力度會更困難，所以「現階段能做就盡量做」。他預測2021至2024年間，本港平均每年經濟實質增長定於2.8%，略低於過去10年平均2.9%的增長趨勢。

同時，特區政府2019/20年度出現約378億港元的赤字，明年的財政赤字預計為1391億元。陳茂波表示，面對財政赤字，開源節流須從多方面思考和討論。「雖然這一赤字金額為歷年最高，但其中超過1200億港元與現金發放計劃及其他一次性紓緩措施有關，因此不會構成長遠財政負擔。」陳茂波透露，香港財政儲備約1.1萬億港元，有能力在經濟面臨逆境的情況下推出特殊措施。

華大證券首席宏觀經濟學家楊玉川表示，港府對今年經濟增長預測較為樂觀，相信是基於疫情後經濟可以較快恢復，但長遠來看，疫情過後，香港四大經濟支柱產業中，旅遊、零售吸納大量勞動人口的行業仍然缺乏增長動力，失業率或進一步上升，影響消費意欲，引起連鎖反應。

中信銀行(國際)首席經濟師廖群表示，現時要預測全年經濟增長比較困難，因仍須觀察疫情發展，但預計本港疫情有望在今年3至4月基本受控，在此基準情景下，預料第一季GDP按年收縮3.5%，第二季收縮1%至2%，最快第三季經濟才復蘇出現正增長，全年經濟預料收縮1%至1.5%。

　　專家料經濟難現快速反彈

陳茂波強調，很難將時下疫情面對的經濟情況與沙士時期直接比較，因當年沙士後香港有自由行政策，經濟反彈較快，而本港近年有社會事件及疫情，經濟恢復的客觀條件與過往不同。不過，他強調，若社會齊心推動香港往前走，相信能很快再推動經濟。事實上，2003年香港GDP實質增長3.3%，當中第一季增長4.5%後，第二季在沙士擴散下逆轉，收縮0.5%；疫情過後，GDP在第三季強勁反彈至4%，第四季增長加快至5%。

星展（香港）經濟研究部高級經理謝家曦認為，由於基數效應，今年本港經濟難重蹈當年沙士般出現大幅反彈，因當年沙士時期香港經濟本身處於低谷，有較低基數，反觀目前香港經濟剛從高位回落。但他預計，去年下半年低基數下，今年第三、四季本港經濟或出現技術性反彈，該行預測本港今年GDP收縮0.9%。

　　政府冀發放1萬元刺激消費

至於預算案向香港成年永久居民發放1萬元以鼓勵消費，政府消息人士指，連同其他一次性措施可望提振GDP約3%。不過，中大劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長莊太量認為，「派糖」對經濟刺激作用不大，因若疫情持續，市民仍會減少外出消費，而且零售業佔本港GDP較小，香港經濟增長主要還依靠外貿。謝家曦亦指，預算案推出的紓困措施「不足視之為提振經濟」，但的確有助紓緩企業壓力。

廖群認為，政府長遠可透過發展多元經濟、改善經濟結構，尋找經濟增長新動力，包括從產業上發展高科技行業，以及在地理上進一步融入粵港澳大灣區發展。

　　未來5年發行660億綠債

財政司司長陳茂波在新一份財政預算案中提到，會繼續發行通脹掛債券(iBond)、銀色債券及綠色債券，規模高達800億元，以推動香港零售債券市場進一步發展。

iBond及銀色債券方面，陳茂波指，視乎市況，兩項債券的總發行額將不少於130億元。金管局稍後會公布發行細節。政府消息人士透露，總發行額130億元中，iBond佔100億元，銀債不少於30億元。

綠色債券方面，陳茂波稱，計劃於未來5年發行合共約660億元綠色債券，以進一步鞏固和發展香港作為區內首要綠色金融樞紐的地位。政府消息人士指，政府去年5月發行10億美元綠色債券，對香港屬於新事物，又指全球綠色債券市場龐大，660億元綠色債券中，預計有195億元於下年度發行。

消息人士又指，債券會視乎美債債息走勢及市場反應發行，債券將面向國際投資者，對象包括主權基金及私募基金，又認為發行綠債有助本港設立相關債券利率指標。

　　銀行業指強化證券市場

中銀香港(2388)副董事長兼總裁高迎欣認為，新預算案在進一步強化證券市場、發展綠色金融和零售債券市場、推動資產及財富管理以及完善監管等提出具體措施，相信有助於提升香港國際金融中心競爭力，帶動香港向世界級金融中心邁進。

證監會主席雷添良表示，預算案有利於提升香港作為國際資產及財富管理、全球離岸人民幣業務和綠色金融樞紐的地位。香港銀行公會對預算案的措施表示歡迎，相信可為企業和市民提供適切援助，銀行業界將積極支持及配合預算案中與銀行業相關的措施。香港銀行學會稱，歡迎特區政府重視打擊洗錢及恐怖分子資金籌集以及金融人才培育，措施有助鞏固本港國際金融中心地位。