【識港網訊】作為制造業大省，廣東支持制造業高質量发展不遺余力。去年底以來，廣東加強頂層設計，相繼发布廣東“制造業十九條”、“1+20”戰略性產業集群政策。經過筆者梳理，這些政策條條都是“幹貨”。深圳市工業和信息化局有關負責人表示，深圳加大政策宣貫，不斷推動政策落地實施，營造良好營商環境，讓企業享受政策紅利，進一步助力“雙區”建設。

近日，深圳市制造強市建設領導小組召開“制造業十九條”及戰略性產業政策專題電視電話會議。市发展改革委、科技創新委、工業和信息化局、財政局、人力資源保障局、規劃和自然資源局、商務局、國資委、市場監管局、地方金融監管局、政務服務數據管理局和各區（新區、深汕特別合作區）等22個單位有關負責人參加了電視電話會議。會議強調，各區各部門要緊握新機遇，直面新挑戰，謀劃新舉措，共同形成推動制造業高質量发展的強大合力，再創新輝煌。

廣東“制造業十九條”啟動實施“六大工程”

去年年底，廣東省委、省政府召開全省推動制造業高質量发展大會，會後省委、省政府印发了《關於推動制造業高質量发展的意見》，簡稱廣東“制造業十九條”。廣東“制造業十九條”作為今後一段時期指導廣東推動制造業高質量发展的綱領性文件，吹響了推動制造業高質量发展的號角。據悉，廣東“制造業十九條”以目標為牽引、問題為導向，啟動實施“六大工程”。

實施“強核工程”。重點以科技創新核心競爭力為突破口，推動廣東制造從根本上強起來。发揮集中力量辦大事的制度優勢，突破關鍵核心技術瓶頸。

實施“立柱工程”。重點謀劃一批戰略性支柱產業和一批戰略性新興產業，形成一批百億級、千億級、萬億級梯次发展的先進制造業集群。

實施“強鏈工程”。重點要建立完善產業鏈工作聯動協調機制。著力強化重點產業鏈缺失、薄弱環節，在強鏈控鏈中推動產業鏈向高級高端躍升。

實施“優化布局工程”。重點是優化廣東制造在“一核一帶一區”合理科學布局，實現先進產業集群與珠三角城市群相得益彰、耦合融合发展。发揮廣州、深圳“雙核驅動”帶動作用，把沿海經濟帶兩翼打造成為制造業新的增長極，著力提升珠三角全球先進制造業基地地位。

實施“品質工程”。重點構建廣東先進標準體系，支持企業參與國際標準化活動，著力培育一批區域品牌和世界一流制造業品牌。

實施“培土工程”。重點營造穩定公平透明可預期的一流營商環境，對接國際高標準市場規則體系，厚培制造業高質量发展的土壤。

廣東发布“1+20”戰略性產業集群政策

今年以來，廣東省政府出台《關於培育发展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（下簡稱《意見》），省工業和信息化廳牽頭會同省发展改革委、科技廳、農業農村廳、能源局，逐一制定了20個戰略性產業集群行動計劃（2021—2025年）（以下簡稱“1+20”戰略性產業集群政策）。

廣東產業“穩”與“進”

據透露，廣東十大戰略性支柱產業集群2019年營業收入合計達15萬億元，具有堅實发展基礎和增長趨勢，是廣東經濟的重要基礎和支撐；十大戰略性新興產業集群2019年營業收入合計達1.5萬億元，集聚效應初步顯現，增長潛力巨大，對廣東經濟发展具有重大引領帶動作用。兩者合計，廣東戰略性產業集群去年全部營收達到16.5萬億。

據悉，“1+20”戰略性產業集群政策文件发布，是作為“十四五”期間乃至更長一段時期指導廣東省戰略性產業集群培育发展，建設現代產業體系的重要舉措。

結合產業发展實際，立足於“穩”，選擇產值5000億元以上、具有堅實发展基礎和增長趨勢、對全省經濟具有重要支撐作用的有關產業集群作為“十大戰略性支柱產業集群”。著眼於“進”，選擇產業辨識度高、切口小（產值在2000億元以內），有高成長性，強化未來发展產業方向的有關產業集群作為“十大戰略性新興產業集群”。

聚焦關鍵領域關鍵問題

“20個行動計劃”是產業特色鮮明的具體工作指南，強化更具操作性的指導作用。格式編制統一，均包括產業總體情況、工作目標、重點任務、重點工程和保障措施等5個部分。

比如，新一代電子信息戰略性支柱產業集群行動計劃，聚焦關鍵領域“卡脖子”、核心技術攻關持續性投入不足、部分領域處於產品價值鏈中低端、產業鏈協同聯動发展不足等突出問題，圍繞建設成為全球新一代通信設備、新型網絡、手機及新型智能終端、半導體元器件、新一代信息技術創新應用產業聚集區的目標，落實構建產業发展新格局、发展核心技術和重點產品、培育具有核心競爭力的企業集群、構建科技創新型平台、推動建立完善產業生態、提升國際化合作水平等六大重點任務，推進穩鏈強鏈補鏈、新基建支撐、新一代信息技術應用創新硬件、半導體元器件、智能終端、人工智能等六大重點工程，增強組織協調領導、政策支持力度、人才隊伍支撐、國際交流合作等四大保障措施。

總體上看，“1+20”政策文件是一個有機整體，既從宏觀層面把握戰略性產業集群全局性問題，落實新发展理念，深化供給側結構性改革，緊緊抓住“雙區”建設的重大機遇，突出抓創新、強主體、拓開放、促融合，促進產業由集聚发展向集群发展全面躍升，打造產業高質量发展的典範。也從中觀層面推進地區間產業錯位发展，推動城市功能定位與集群发展協同匹配，達成區域分工合理、差異化发展的產業集群发展格局。還從微觀層面強調產業鏈內部專業化協作分工，對細分領域发展重點提供指引，全面提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力，深度融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈。

廣東戰略性產業集群培育路線圖出爐

共有20個戰略性產業集群

《意見》第四部分為“发展重點”，包括十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群。

十大戰略性支柱產業集群发展重點

★新一代電子信息產業集群

重點发展新一代通信設備、新型網絡、手機與新型智能終端、高端半導體元器件、物聯網傳感器、新一代信息技術創新應用等產業。以補齊短板做強產業鏈、以市場導向提升價值鏈、以核心技術发展創新鏈，基本解決“缺芯少核”問題。繼續做強做優珠江東岸電子信息產業帶，推動粵東粵西粵北地區主動承接珠三角產業轉移发展配套產業。保持全球領先地位，實現從“世界工廠”向“廣東創造”轉變，形成世界級新一代電子信息產業集群。

★綠色石化產業集群

充分发揮廣東沿海“兩種資源、兩個市場”優勢，擴大提升煉油化工規模和水平，延伸中下遊產業鏈條，提升有機原料、電子化學品等高端精細化工產品和高性能合成材料、功能性材料、可降解材料等化工新材料占比，推動石化產業綠色化、智能化改造，提升安全環保水平。打造以湛江、茂名、廣州、惠州、揭陽等為核心的沿海石化產業帶，形成“一帶、兩翼、五基地、多園區協同发展”特色產業布局。打造國內領先、世界一流的綠色石化產業集群。

★智能家電產業集群

鞏固擴大空調、冰箱、電飯鍋、微波爐等家電產品世界領先地位，做優做強電視機、照明燈飾等優勢產業。推動傳統家電、小家電與互聯網深度融合，實現數字化、智能化轉型。打造以廣州、深圳、佛山為核心的創新網絡和生產性服務業網絡，以深圳、珠海、佛山、惠州、中山、湛江等為核心的制造網絡。形成全球領先的智能家電產業集群。

★汽車產業集群

堅持傳統與新能源汽車共同发展，推廣新能源及智能網聯汽車，擴大高端車型比例，提升新能源車比重。建立安全可控的關鍵零部件配套體系，顯著提高自主品牌影響力。結合國內外汽車產業发展新趨勢，立足現有汽車產業園區基礎，優化以廣州、深圳、珠海、佛山、肇慶為重點的汽車產業區域布局，打造具有國際影響力的汽車產業集群。

★先進材料產業集群

推動現代建築材料、綠色鋼鐵、有色金屬、化工材料、稀土材料等先進材料向規模化、綠色化、高端化轉型发展，優化產業布局、完善產業鏈供應鏈、穩步提升關鍵技術水平和高端產品。在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、惠州、東莞、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、雲浮等地形成若幹個特色優勢產業集群。鞏固支撐經濟社會发展的基礎性地位，力爭邁入世界級先進材料產業集群行列。

★現代輕工紡織產業集群

推動紡織服裝、塑料、皮革、日化、五金、家具、造紙、工藝美術等重點行業創新发展模式，加快與新技術、新材料、文化、創意、時尚等融合，发展智能、健康、綠色、個性化中高端產品，培育全國乃至國際知名品牌。構建以廣州、深圳為核心的創新創意中心，以沿海經濟帶、各特色產業集聚地為重點的先進制造基地網絡。形成國內領先、具有全球競爭力的現代輕工紡織產業集群。

★軟件與信息服務產業集群

加快研发具有自主知識產權的操作系統、數據庫、辦公軟件等基礎軟件，重點突破CAD、EDA等工業軟件，推動大數據、人工智能、區塊鏈等新興平台軟件實現突破和創新應用。強化廣州、深圳等中國軟件名城的產業集聚效應和輻射帶動作用，支持珠海、佛山、惠州、東莞、雲浮等地市大力发展特色軟件產業，加強新一代信息技術與優勢特色產業的創新應用，加快培育自主軟件產業生態。打造國內領先、具有國際競爭力的軟件和信息服務產業发展高地。

★超高清視頻顯示產業集群

支持发展OLED、AMOLED、MicroLED、QLED、印刷顯示、量子點、柔性顯示、石墨烯顯示等新型顯示產業。推進攝錄設備、核心芯片、內容制作、編解碼、信號傳輸、終端顯示等關鍵技術取得突破。以建設超高清視頻顯示產業发展試驗區為契機，促進珠三角核心區超高清視頻產業各有側重、緊密協作，帶動沿海經濟帶和北部生態发展區配套发展上下遊產業。鞏固國內領先優勢，打造具有全球競爭力的超高清視頻顯示產業集群。

★生物醫藥與健康產業集群

推動精準醫療、智慧醫療、海洋醫藥、醫養融合等新業態发展壯大，在嶺南中藥、化學藥、生物藥、高端醫療器械、生物醫用材料、體外診斷、醫療服務、公共衛生等領域形成若幹個優勢產業。在精準醫學與幹細胞、新藥創制、生物安全、生物制造等領域突破一批關鍵核心技術。打造廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山等創新集聚區。布局建設化學原料藥生產基地、道地藥材和嶺南特色中藥材原料產業基地。加快進位趕超，建成具有國際影響力的產業高地。

★現代農業與食品產業集群

重點发展糧食、嶺南水果、蔬菜、畜禽、水產、南藥、飼料、特色食品及飲料、花卉、茶葉、現代種業、調味品等產業。聚焦菠蘿、荔枝、茶葉、柚子、生豬、深海網箱養殖等優勢產業區（帶），推動集群一二三產業融合創新发展。聚力发展烘焙、涼果、糖果、臘味、特殊膳食等特色食品，加快发展中央廚房、即食食品、速凍快消食品等潛力新興食品。科學布局“一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業平台，重點推進數字農業試驗區等“三個創建”，推動數字農業產業園區等“八個一批培育”，打造綜合效益和競爭力全國領先的產業集群。

十大戰略性新興產業集群发展重點

★半導體與集成電路產業集群

積極发展第三代半導體芯片，加快推進EDA軟件國產化，布局建設較大規模特色工藝制程生產線和先進工藝制程生產線，積極发展先進封裝測試。著重解決“缺芯少核”問題，保持芯片設計領先地位，補齊芯片制造短板。以廣州、深圳、珠海等為核心形成兩千億級芯片設計產業集群，做強廣州、深圳特色工藝制造，加快深圳、珠海、東莞等第三代半導體发展。建成具有國際影響力的半導體與集成電路產業聚集區。

★高端裝備制造產業集群

以服務國家戰略需求為導向，发揮廣東應用市場規模大的獨特優勢，重點发展高端數控機床、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備等產業，推動集群企業與科研單位、用戶單位協同創新，著力突破機床整機及高速高精、多軸聯動等產業发展瓶頸和短板。將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、陽江等地打造成為主導產業突出的全國高端裝備制造重要基地。

★智能機器人產業集群

以需求為導向，培育一批深度應用場景，重點发展工業機器人、服務機器人、特種機器人、無人機、無人船等產業，集中力量突破減速器、伺服電機和系統、控制器等關鍵零部件和集成應用技術。支持廣州、深圳等地市開展機器人研发創新，珠海、佛山、東莞、中山等地市建設機器人生產基地，其他各地市做好產業配套。持續優化產業生態，完善產業支撐體系，建設國內領先、世界知名的機器人產業創新、研发和生產基地。

★區塊鏈與量子信息產業集群

突破共識機制、智能合約、加密算法、跨鏈等關鍵核心技術，開发自主可控的區塊鏈底層架構，推進可信服務網絡基礎設施建設；聚焦自主可控和互聯互通等關鍵要素，完善標準體系；強化區塊鏈技術在數字政府、智慧城市、智能制造等領域應用；在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地打造全國領先的產業集聚區、創新引領區、應用先行區，推動區塊鏈技術和產業发展走在全國前列。開展量子計算、量子精密測量與計量、量子網絡等新興技術研发與應用，建立先進科學儀器與“卡脖子”設備研发平台，打造全國量子信息產業高地。

★前沿新材料產業集群

重點发展低維及納米材料、先進半導體材料、電子新材料、先進金屬材料、高性能覆合材料、新能源材料、生物醫用材料等前沿新材料。加快先進研发、測試和驗證等創新能力建設，強化應用基礎研究和關鍵技術攻關，著力提高關鍵原材料、高端裝備、先進儀器設備等的支撐保障，推動上下遊產業協同发展，在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、東莞、湛江、清遠、潮州等地打造各具特色的前沿新材料集聚區，鞏固綜合實力全國前列地位，在若幹領域實現引領全國发展。

★新能源產業集群

大力发展先進核能、海上風電、太陽能等優勢產業，加快培育氫能等新興產業，推進生物質能綜合開发利用，助推能源清潔低碳化轉型，保持非化石能源消費全國領先地位，逐步建立滿足全省經濟社會发展需求的現代化能源體系。建設沿海新能源產業帶，重點打造陽江海上風電全產業鏈基地，建設珠三角太陽能制造業集聚區，培育廣州、深圳、佛山、湛江、茂名、雲浮等地市氫能產業基地，形成國內領先、世界一流的新能源產業集群。

★激光與增材制造產業集群

重點发展前沿/領先原創性技術、高性能激光器與裝備、增材制造裝備與系統、應用技術與服務等，突破基礎與專用材料、關鍵器件、裝備與系統等關鍵共性技術。促進以廣州、深圳為核心，珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等地各具特色的產業集聚區，在航空航天、電子信息、汽車、船舶、核電、模具、新能源、量子信息、醫療器械、文化創意等領域實現產業創新應用與融合。鞏固國內領先優勢，形成具有國際競爭力的激光與增材制造產業集群。

★數字創意產業集群

以數字技術為核心驅動力，以高端化、專業化、國際化為主攻方向，大力推進5G、AI、大數據、VR/AR等新技術深度應用，鞏固提升遊戲、動漫、設計服務等優勢產業，提速发展電競、直播、短視頻等新業態，培育一批具有全球競爭力的數字創意頭部企業和精品IP，高標準建設一批省級數字創意產業園等发展載體，形成以廣州、深圳為核心引擎，珠海、汕頭、佛山、東莞、中山等地特色集聚的“雙核多點”发展格局，打造全球數字創意產業高地。

★安全應急與環保產業集群

重點推動安全應急監測預警設備、救援特種裝備、公共衛生等突发事件應急物資、高效節能電氣設備、綠色建材、環境保護監測處理設備、固體廢物綜合利用、污水治理、安全應急與節能環保服務等跨行業、多領域協同发展。健全安全應急物資生產保供體系和綠色生產消費體系。在珠三角地區形成以技術研发和總部基地為核心的產業聚集帶，在粵東粵西粵北地區形成以安全應急裝備制造和資源綜合利用為特色的產業聚集帶，建成國內先進的產業集群。

★精密儀器設備產業集群

在工業自動化測控儀器與系統、大型精密科學測試分析儀器、高端信息計測與電測儀器等領域取得傳感、測量、控制、數據采集等核心技術突破與產業化應用，打造貫穿創新鏈、產業鏈的創新生態系統。以珠三角為核心重點发展中高端產品，輻射帶動粵東、粵北錯位有序发展，形成高中低端互補的區域協同发展布局。培育形成一批國內領先、具有主導地位和國際影響力的自主品牌產品，基本建成結構布局合理、自主創新能力突出、重點領域優勢明顯的產業集群。

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