「一國兩制」是否成功？在香港回歸祖國25周年的檔口，民間又開始討論這個话题。其實答案不言而喻：這項創造性的制度設計近乎完美的解決了一個世界性難題：從殖民統治到恢復行使主權，再到長期有效管治。

歷史上很多國家因為同樣的情況出現了戰爭、動亂，而中國人利用自己的智慧，解決了香港回歸和治理的問題。對於中國來說，收回一個連社會制度都不同的城市，卻沒有社會動蕩，沒有經濟、貿易、金融的混亂，後來還保持了繁榮穩定。在這個意義上，「一國兩制」絕對是人類歷史上罕見的、值得銘記的成就。

然而，關於「一國兩制」是否成功的問題又重新被討論，這本身就說明問題。我們不應回避，更要敢於承認和解決。

自1997年回歸至今，香港人均GDP從27,330美元上漲到49,200美元，經濟發展的成績矚目，但民間的氛圍卻越來越緊張。近年各種政治風波頻發，就是社會焦慮的明顯信號。

再看幾組數字：

房屋：先不講樓價，香港私樓市場持續爆高價其中有金融中心特性的因素。只講對市民基本住屋需求的保障。回歸後港府上場，短短幾年內就將公屋輪候時間縮短到了2年以下。然而，據房委會公布截至2021年12月的最新數據，公屋申請者平均輪候時間升至6年，為1999年以來最高點，與承諾的3年期限愈拉愈遠。至少15萬家庭在苦等上樓，22萬人住在劏房。很難解釋這是一座富裕城市的現狀。

新市鎮開發速度也大不如前，據「團結香港基金」研究顯示，1990年以前開展的新市鎮項目從首次提出到第一批人口遷入平均只需7.5年。然而近年來發展速度卻斷崖式下降，洪水橋新市鎮計劃在1990年代開始，然而按現有規劃到2024年才有人口可遷入，整整34年！很難想象這是一座有競爭力的城市的速度。

醫療：回歸以來，香港人口從600萬漲到750萬，65歲及以上人口激增109%至142萬人，但25年來香港只新建了北大嶼山醫院一家綜合性公立醫院，且非全科配置。這導致近年公營醫院內科病床佔用率長期「破百」，各類復診排到一年後甚至幾年後簡直是家常便飯。很多人被迫以高價去私院診療，生活負擔大增；而大量低收入基層市民只能苦等、忍耐。長此以往，民眾必然缺乏安全感。

貧困：根據2021年最新數據，香港貧窮人口達165萬，即每4.5名港人中便有一人生活在貧困線下，是2009年有記錄以來的新高。GDP一路增長，而貧困率卻不斷上升，社會分配機制出了大問題。

GDP代表香港的發展，而上述這些數字卻是普通市民日日面對的生活。一邊看著社會發展，一邊生活過得不如以前從容，這種落差感使人焦慮氣餒。

但其實這些只是發展的難題，香港完全有能力破解。從亞洲金融危機，到SARS肆虐；從修例風波，再到新冠疫情。哪次危機不比現在嚴重？香港都證明了自己。所以這不是能力問題，而是治理思維問題。港府多年來的「小政府，大市場」的慣性思維，長期重發展輕分配的偏頗思維，在如今的市場環境下，在香港現在的發展階段下已經落後，需要革新。

過去的25年，香港是以經濟為本，那麽未來的25年，就要以民生為本。想象一下，如果未來的港人都不能對生活有「越過越好」的預期，那即便經濟數據再好，整個城市的發展也會蒙上陰影。發展的成果當然要由全民共享，這樣才會有一個良性循環，讓民眾更有動力、更積極的去努力，去創造。同時，也能吸引各地人才來到香港實現理想，並貢獻價值。否則香港一切的好，在市民眼里都是「0」，只有實實在在的民生才是那個「1」。

這就需要特區政府針對社會痛點出招。可喜的是，香港執政者已經意識到了問題的嚴重性，開始轉變思維。現任特首林鄭月娥雖任期所剩無多，依然在推動相關工作。例如政府近日公佈了新一批海外醫生認可醫學資格的名單，共23間大學，包括美國匹茲堡大學，英國的利物浦大學，中國的復旦大學，澳大利亞的新南威爾士大學等。未來非本地培訓醫生，可申請特別註冊途徑來港工作，將大大緩解香港本地醫生短缺。另外，與深圳融合發展、同時解決房屋問題的「北部都會區」計劃也開始了實質工作。這個規劃範圍300平方公里，相當於香港土地面積27%的藍圖，未來將容納250萬人居住，並建立以深圳為核心的科技產業圈，配合以中環為核心的金融產業圈，雙核驅動，大到經濟發展、產業結構、房屋問題，小到市民通勤、生活質量，都將隨之提升。

悟往昔之不諫，知來者之可追。回歸即將25周年，新一屆特區政府上台。民眾企盼新任特首李家超能真正做到「以結果為目標」，打破困擾香港已久的舊難題，建設一個宜居安樂，繁榮穩定，充滿機會、充滿安全感、幸福感，並且能夠吸引人才、制造人才、留住人才、繁榮穩定的新香港。

特邀評論員 路易