【識港網訊】用汗水澆灌收穫，以實幹篤定前行。 2020年是“十三五”收官之年，龍崗區城市更新和土地整備局緊抓“雙區驅動”重大歷史機遇，圍繞區委、區政府中心工作，多措並舉，攻堅克難，紮實推進土地供應，為龍崗城區發展提供空間保障。

全體城市更新和土地整備工作者用挺身而出的擔當、腳踏實地的作風、勇於創新的魄力，推動我們的城市在點滴變化中不斷發展向前。

據統計，2020年新列城市更新單元計劃16個，計劃調整1個，新增計劃用地面積156公頃；新批城市更新規劃14個，規劃批准用地面積136.79公頃；完成城市更新用地供應80.36公頃；拉動固定資產投資超400億元；規劃配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房14284套；完成商品住房開工105萬平方米；完成市級整備任務357.75公頃；全區城市更新和土地整備工作邁上新台階。

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強化黨建引領，堅持黨建業務兩手抓兩手硬

堅持從嚴治黨，抓好乾部隊伍建設，是乾好業務工作的保障。 2020年，龍崗區城市更新和土地整備局堅持“一手抓黨建，一手抓業務”，以創建廉潔機關、學習型機關為抓手，把黨建工作融入城市更新和土地整備業務開展中。

全局黨員幹部主動加強政治理論學習，組織開展“第一議題”學習23次、黨組理論學習中心組學習研討7次，邀請市委辦信息處、區委黨校專家教授專題輔導講座3次。

努力創建“學習型”機關，制定“廉潔機關”建設工作方案，明確創建廉潔機關11項重點工作，修訂完善黨風廉政制度4項；制定印發“學習型機關”工作方案，組織開展業務大講堂8次，不斷提高幹部職工業務能力與政策水平，著力培養“全能手”“多面手”。

在疫情防控工作中，該局先後抽調幹部職工270人次到深汕高速金錢坳、清平高速富安檢疫點參加抗疫工作；局領導帶隊駐點布吉街道3個社區把好防疫關口；派出10多名工作人員在區防疫指揮部、深圳灣口岸、健康驛站堅守。

積極配合深圳市區委交叉巡察第六組進駐巡察，該局對照巡察組提出的5個方面17個具體問題，制定整改方案，明確59項具體措施並全面整改到位，不斷鞏固巡察整改成果。

該局主要負責人表示，在下一步工作中，將繼續堅持黨建引領，切實履行全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設，鞏固巡察整改成果，引導黨員幹部在擔當作為中成長，並給想幹事、能幹事者以成長空間，加強幹部隊伍專業知識、業務能力學習培訓，培養一批善於處理複雜問題、敢於攻堅克難的更新整備行家里手，持續以高標準嚴要求打造一支勤政、廉政、專業、高效的干部隊伍。

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聚焦專項行動，攻堅克難推進項目實施

2020年是“十三五”收官之年，任務重、壓力大，加上疫情影響，城市更新和土地整備工作尤其困難。龍崗區城市更新和土地整備局採取超常規“服務+措施”，從年初便進入衝刺狀態，多措並舉聯動推進用地供應、固定資產投資、安居工程配建等核心工作，促進城市更新提質增效。

龍崗區城市更新和土地整備局有關負責人介紹，該局年初就佈局謀劃，深度研判、倒排工期，形成2020年度城市更新專項行動方案，對城市更新專項行動80公頃任務進行了細化分解並落實到各街道。同時，對專項行動重點項目實行週報製度，及時跟踪項目實施進展；定期走訪基層，每週組織人員到項目現場勘察，並到轄區街道召開現場辦公會，協調解決項目中存在的問題。

2020年，龍崗區城市更新工作完成實施主體確認15個，超過2018、2019年的總和，出讓建設用地13個，完成用地供應80.36公頃，“十三五”共完成土地供應398公頃，佔全市總任務1/3，年度供應量連續5年居全市第一，有力地推動了項目落地實施，促進存量土地二次開發；在保障用地供應的同時，聯動拉動城市更新固定資產投資，踐行疫情嚴峻情況下穩投資促增長的形勢要求。龍崗區城市更新和土地整備局還成立專班，密切跟踪督促項目進度，一手抓復工復產“穩增長”，一手抓供地項目早日實施“保增長”，續建、新建、前期共計66個項目齊頭並進，預計全年拉動城市更新固定資產投資超400億元，佔全區1522億元總固投任務的26%。

城市更新項目推進過程中勢必遇到許多困難，尤其部分項目個案情況復雜，且歷史久遠，協調處理難度大、耗時長。該局根據“十三五”規劃相關內容，通過“多徵詢”“勤走訪”“快協調”，積極協調市、區、街道各相關單位協同作戰，統籌協調各方利益需求，推進解決項目搬遷補償、集體資產處置備案、清租及建築物拆除、土壤環境調查評估、林地審批、產權註銷過程中遇到的“攔路虎”，解決了一大批歷史遺留問題。如2020年確認實施主體的15個項目裡有10個涉及集體資產處置（其中4個需上平台交易），該局與區國資局及各轄區街道辦密切配合，多次對2020年涉及集體資產處置的供地項目召開集中座談會，明確項目集體資產處置的處理路徑、辦理時限，優化了處置方式，縮短了處置時間，開闢了龍崗區集體資產保值增值的有效途徑。

該局先後協調解決難度較大且有典型示範效應的南聯簡一簡二歷史遺留房屋繳交罰款、地價款、產權辦證、解除查封、註銷，以及金源工業區、荷坳項目林地審批和土壤環境調查評估等事項。協調解決今年首個出讓項目鵝公嶺社區園嶺片區的城市更新項目集體資產上平台交易及產權註銷問題，龍崗區城市更新和土地整備局的工作人員主動幫助企業協調20多次，歷經3個月終於解決產權註銷問題，為後續土地供應掃清了障礙。

長美嶺工業區二期的土地徵轉歷史遺留問題存在六年之久，該局敢於擔當，會同街道辦協調20餘次後找到解決問題的最佳方案，推動土地出讓於2020年10月底完成。

龍騰工業區（二期）一期是2020年全市最大土地供應項目，可提供住宅面積達42萬平方米、商品房和保障性住房近5000套。這一項目的落實，不僅有效增加全市商品房和保障性住房供給，同時拉動城市更新固定資產投資84億元。

據了解，為確保2020年供地任務順利完成，龍崗區城市更新和土地整備局還對有可能達到供地階段的項目採取超常規措施，如通過規劃調整，將相對成熟的範圍提前實施，最終推動河包圍片區一期等多個城市更新項目實現年內提前供地。

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助推產業發展，盤活土地資源保障產業空間

完成連片升級改造區和產業空間整備區劃定任務，對龍崗區未來的發展意義重大。按照市政府劃定“兩個百平方公里級”產業空間的要求，該局在摸查全區工業用地情況的基礎上，劃定了7.9平方公里的連片升級改造區和8.5平方公里的產業空間整備區，加快推動大和麻地工業區城市更新單元連片改造試點工作，全力推進7個較大面積產業片區整備工作。

2020年，龍崗區產業空間整備已簽約土地面積186.16公頃，超額完成市下達龍崗區產業空間整備任務；全球招商地塊（涉及平湖和寶龍街道）也已完成簽約，其中：寶龍地塊簽約11公頃、平湖地塊簽約21.25公頃工作，正在辦理後續相關手續；國際低碳城坪西片區利益統籌項目首期涉及的7.69萬平方米留用地預計年底完成出讓，該留用地規劃功能為產業。

該局攻堅克難，促成賜昱廠簽訂“如意路南延項目徵拆及國有出讓產業用地土地整備利益統籌項目意向書”，解決瞭如意路南延項目徵拆難題，並推動大運南嶂背片區約31萬平方米國有已出讓產業用地啟動利益統籌試點工作。完成了南灣街道南嶺村等3個利益統籌項目立項，坪地坪西南路55號片區等3個利益統籌項目實施方案（規劃研究）審批。

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堅持民生優先，多措並舉助力公共設施建設

公共設施的建設，關係到廣大市民群眾的切身利益。龍崗區印發《關於規範龍崗區城市更新單元調入公共設施用地工作的通知》，規範將公共利益用地徵拆調入城市更新的工作機制，促進“更新+整備”融合，強化聯動機制實施的綜合研判和風險評估，助力加快地鐵、道路、治水提質等公共利益用地徵拆工作。

據統計，自強區放權以來，龍崗區城市更新和土地整備局通過“更新+整備”聯動的方式，累計完成土地整備徵拆工作任務57.3公頃，拆除建築總面積達96.8萬平方米。其中，提供地鐵10、14、16號線用地7.6公頃，落實各類道路用地33.3公頃，保障河道整治及治水提質項目用地15.2公頃。通過該機制，在時間上，能夠助力加速徵拆進程，加快推進項目進展；在資金上，能夠通過市場力量，為政府節省了大量財政資金。

龍崗區城市更新和土地整備局有關負責人表示，為了助力加快推動公共設施均衡化優質化發展，該局優先推動公共配套設施缺乏片區的城市更新，優先推進涉及教育、醫療衛生、文體等重大公共配套建設的項目實施。全年該局多措並舉推進各類公共基礎設施用地供應40公頃，助力龍崗國際藝術中心、深圳市第二眼科醫院等重大公共設施落地建設，通過城市更新配建安居工程4808套，完成商品住宅開工105萬平方米。就涉及道路、軌道交通、治水提質等徵地拆遷任務的30個城市更新項目，研究出具26份建築物提前拆除備案意見，保障公共利益的優先落實，促進片區基礎設施建設、城市功能結構系統優化及片區經濟高速發展。

在土地整備方面，完成深圳音樂學院、市第十七高、香港中文大學附屬學校、橫崗學校​​、深圳實驗學校坂田校區擴建工程等5個教育類項目的土地入庫工作；完成市吉華醫院的土地入庫工作；完成區檔案館、橫崗文體廣場、園山街道文體中心、三聯郊野公園三清道觀等4個項目的土地入庫工作。

在交通項目土地整備工作中，龍崗軌道交通拆遷量佔全市總任務41%，約35萬平方米，提供臨時用地佔全市總任務29%，約96萬平方米，按照任務節點提前超額完成市下達區任務；完成外環高速龍崗段（含配套吉惠路）、南坪快速路三期、惠鹽高速深圳段改擴建工程等高快速路房屋徵收工作；完成簡豪路等15個斷頭路項目徵拆，提供施工作業面30.66萬平方米。

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致力提升品質，打造優質宜居城市空間

龍崗提出，要建設現代化國際化創新型的科技產業新城，全力打造高水平深圳東部中心。這是一幅品質龍崗的藍圖，未來3-5年，龍崗的城市面貌將迎來蝶變。

如何提升城區面貌？重點片區是關鍵。龍崗區城市更新和土地整備局2020年圍繞區內重點區域開展了品質提升工作。位於龍崗中心城的大運新城是全市重點區域，該局在這一樞紐片區開展利益統籌路徑研究，通過“城市更新+閒置用地回收”的組合手段，制定“金昇+大秦”聯合申報城市更新的實施方案，落實回收軌道四期大運樞紐融資北地塊工作任務。

同時，全速推進全市首個重點城市更新單元實施。開通綠色通道，提供超常規服務，採取超常規措施，目前已完成平湖舊墟鎮片區GX04城市更新單元規劃編制並通過市政府會議審議，通過一體化的建築、交通、空間方案實現TOD複合式開發，助力打造高標準、高品質的平湖樞紐。

此外，還探索推進有機更新，高標准開展甘坑客家小鎮有機更新規劃審查，探索通過微改造的方式推進歷史文化保護和特色風貌塑造。

對於如何打造有深厚文化底蘊和個性色彩的城市空間這個問題，龍崗區城市更新和土地整備局提出“崇尚品質，追求卓越、打造精品，不留遺憾”的四大理念，對標最好最優，打造高品質城市空間。

該局將城市更新作為挖掘存量土地，提升城市品質的重要手段，選取地鐵3號，軌道3號、14號、21號線沿線園山段，平湖樞紐站、深圳東站、雙龍站五大城市更新集中區域，作為重點研究對象，著力破解城市建設碎片化，缺少地標性建築、文物活化利用不足等問題。為此，該局通過整體規劃設計樞紐地區的城市空間與形象，為未來樞紐地區、城市重要節點的城市景觀與風貌提供具體的設計指引。同時，依托片區密集的更新潛力用地，挖掘樞紐站帶動作用，提出城市產業升級、城市功能優化、公共空間提升、公共設施完善等方案。

空間品質提升，設計先行。該局還通過結合地域文化資源特色，細化公共空間設計元素、強化公共空間生態和人文優勢等，打造主題鮮明、特色各異、充滿人文關懷的公共空間，並在五聯竹頭背和嶺背坑項目，南聯簡一簡二村項目，愛聯石火等三個項目進行了初步嘗試。

以簡一簡二村城市更新單元項目為例，通過兒童主題活動場地、青年慢跑道、老人休閑林蔭漫步道及休閒亭廊、體驗式步行氛圍商業街等設計元素，實現公園聯動周邊建築空間，宗祠景觀連接，創造有活力的市民公共活動空間。

在城市更新工作中，設計師還將傳統文化融入廣場、街道景觀帶，通過合理拆除、適度加建、功能提升、公共空間植入等方式，重塑宜居空間。在雙龍地鐵站周邊城市設計中，打通歷史建築文物保護，打造古蹟旅遊環，營造地域文化和傳統文化相融合的文化氛圍。

2021年是“十四五”規劃的開局之年，將迎來全面建成小康社會和中國共產黨成立100週年。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，該局將發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮鬥老黃牛的精神，永遠保持慎終如始、戒驕戒躁的清醒頭腦，永遠保持不畏艱險、銳意進取的奮鬥韌勁，奮力開創城市更新和土地整備事業發展新局面，為助推龍崗勇當深圳建設中國特色社會主義先行示範區的排頭兵，打造現代化國際化創新型的高水平深圳東部中心貢獻力量！

盤活土地資源，龍崗創新有哪些？

在城市更新和土地整備工作中，龍崗敢於擔當，提出了許多破解難題的創新之舉，為全市貢獻了“龍崗智慧”，推動了國土空間實現提質提效。

1.率先出台《深圳市龍崗區舊住宅區拆除重建類城市更新項目公開選擇市場主體實施細則（試行）》，填補政策空白，為加快項目實施提供政策依據。

2.率先建立土地移交率及公共配套設施規劃審查操作指引，目前在審的18個項目可無償多移交區政府公共配套設施面積達9.8萬平方米。

3.制定《龍崗區關於加快推進土地整備的工作措施》及其6個配套文件，形成了預整備、先整備後統籌、大兵團作戰等整備工作新機制，豐富了土地整備工作政策工具箱。

4.率先出台《深圳市龍崗區重點更新單元公開選擇市場主體實施細則（試行）》，強化政府主導作用，加快推進我市重點更新單元平湖街道平湖舊墟鎮片區（GX04）的實施，通過一體化的建築、交通、空間方案實現TOD複合式開發，助力打造高標準、高品質的平湖樞紐，同時規範重點更新單元推進機制，為龍崗區重點更新單元改造工作的穩步實施奠定制度基礎。

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