【識港網訊】9月13日上午，深圳市推進前海深港現代服務業合作區建設新聞發佈會舉行。

從上週四開始，連續三個工作日，國務院新聞辦、廣東省政府、深圳市政府接連三場新聞發佈會，足見此次中共中央國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》意義重大。

小政梳理髮現，三場新聞發佈會中圍繞前海方案，聚焦「擴區」與「改革開放」兩個重點，在政策解讀、支持措施、落地舉措等層面有不同側重：
比如，在國新辦新聞發佈會上解讀了前海為什麼要擴區；而在廣東省政府新聞發佈會上，透露了廣東將成立推進橫琴、前海合作區建設兩個領導小組，盡快出台推動兩個合作區建設的若干措施文件；在深圳市政府新聞發佈會上，則更側重於前海方案的落地舉措，提到將前海方案細化分解成71項重點任務、203項近期重點推進事項。

前海方案部署了三個方面的任務，包括拓展前海合作區發展空間、打造全面深化改革創新試驗平台、建設高水平對外開放的門戶樞紐。通過梳理三場新聞發佈會的前海元素也不難發現，新聞發佈會都重點關注前海方案的落地舉措，而且內容層層遞進，主要體現在以下方面：

1

擴區

探索行政區和經濟區適度分離的管理體制

前海擴區後，總面積由14．92平方公里擴展至120．56平方公里。在國新辦新聞發佈會上，國家發展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮表示，前海擴區一方面擴區有利於為深化前海改革開放提供更大的發展空間，另一方面擴區也為香港創造更多的機遇。

前海擴區後涉及寶安、南山兩個行政區，管理權責如何劃分成為首要關注點。

叢亮表示，將會同廣東省和深圳市，圍繞前海擴區的工作，重點抓好兩個方面的任務：一是要穩步實施擴區，並且推動既有的相關支持政策落地；二是統籌研究探索行政區和經濟區適度分離下的管理體制問題，將積極推動廣東省、深圳市探索將行政區的屬地管理和合作區的經濟管理適度分離，統籌發揮行政區和合作區兩種體制優勢，調動各方面的積極性。

在廣東省政府新聞發佈會上，廣東省委常委、常務副省長林克慶提到，前海方面，探索行政區與經濟區適度分離的管理體制，強化對新擴區域的統一規劃、統一管理，拓寬港澳人士參與前海管理治理渠道。

在深圳市政府新聞發佈會上，深圳市市長覃偉中給出了進一步回應：管理體制創新方面，探索行政區和經濟區適度分離下的新型管理體制，按照「統、分、優、放、協」綜合施策的要求，編制行政區與經濟區「權責清單」。

2

深港合作

1／3新出讓產業用地面向港資港企

前海是內地與香港關聯度最高、合作最緊密的區域之一。前海方案出台後，未來深港合作有哪些方向舉措也成為焦點。

在國新辦新聞發佈會上，覃偉中就表示，將堅持「依託香港、服務內地、面向世界」，深化前海深港合作，更好支持香港融入國家發展大局：一是用好「擴區」的「新空間」，二是用好政策的「新紅利」，三是拓展深港合作的「新領域」，四是打造營商環境的「新優勢」。

在廣東省政府新聞發佈會上，覃偉中進一步提到，將加強與香港在現代金融、科技服務業、會展經濟、海洋經濟、專業服務等領域的深度合作，加快謀劃一批重大平台、重大項目、重大工程；充分用好「擴區」後的120．56平方公里空間，編制新一輪前海總體發展規劃和國土空間規劃，系統考慮「擴區」後的產業佈局、功能佈局、空間佈局，堅持1／3新出讓產業用地面向港資港企，更好支持香港經濟拓展發展空間。

具體到深圳市政府新聞發佈會上，更明確提到要「聚焦深港合作，堅持依託香港、服務內地、面向世界，努力打造服務香港融入國家發展大局的‘橋頭堡’」：

堅持把服務香港作為評價前海建設成效的重要標準，深入落實「中央要求」，準確把握「灣區所向」，主動對接「香港所需」，始終竭盡「深圳所能」，深化與香港多領域、深層次深度合作。

現代服務業合作方面，研究制定構建前海現代服務業體系的實施方案，加快推進深港國際服務城、專業服務業集聚區等重大載體建設，加強與香港在現代金融、數字時尚、會展經濟、海洋經濟、專業服務等領域合作。特別是加強深港金融領域合作，充分發揮香港國際金融中心的優勢，配合中央有關部委研究出台支持前海金融發展的政策措施，提升國家金融業對外開放試驗示範窗口和跨境人民幣業務創新試驗區功能。

科技創新合作方面，全力支持香港高校、科研機構、企業在前海設立新型研發機構和重點實驗室，加強與河套深港科技創新合作區的聯動發展，更好支撐大灣區國際科技創新中心建設。

3

改革創新

推出更多「一事三地」「一策三地」創新舉措

前海方案明確，前海合作區將打造全面深化改革創新試驗平台。不管是擴區後的行政區和經濟區適度分離，還是深港規則銜接和機制對接，前海的改革創新重任在肩。

在廣東省政府新聞發佈會上，林克慶表示，廣東推動兩個合作區建設重點包括強化行政職權下放，促進與港澳產業協同聯動發展，積極探索粵港澳三地規則銜接、機制對接，攜手營造宜居宜業的優質生活環境，創新合作區管理體制機制等五個方面，將盡快出台廣東推動兩個合作區建設的若干措施文件。

具體到深圳市政府新聞發佈會上，覃偉中表示，將「聚焦改革開放，加快建設全面深化改革創新試驗平台和高水平對外開放門戶樞紐，努力打造引領制度創新的‘策源地’」，包括：

與港澳規則銜接、機制對接方面，堅持在「一國兩制」框架下先行先試，不斷推出更多「一事三地」、「一策三地」、「一規三地」創新舉措，努力在推動跨境要素流動便利化、市場標準一體化、服務貿易自由化等方面創造更多可複製可推廣的經驗；

管理體制創新方面，探索行政區和經濟區適度分離下的新型管理體制，按照「統、分、優、放、協」綜合施策的要求，編制行政區與經濟區「權責清單」；

營商環境改革方面，加快出台前海合作區投資者保護條例，推動實行商事登記確認制，創建信用經濟試驗區，攜手香港建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，爭取到2025年前海初步形成具有全球競爭力的營商環境。

4

金融開放

跨境人民幣業務創新試點在前海先行先試

金融服務業是香港的優勢產業，也是深港合作在前海發展的重點產業之一。前海方案提出建設高水平對外開放門戶樞紐，涉及金融領域開放的內容非常豐富、政策含金量很高。新聞發佈會上，對金融開放也給予高度關注。

在國新辦新聞發佈會上，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長潘功勝表示，正在牽頭香港和澳門的金融管理部門制定金融支持兩地改革開放的專門文件，將依託前海加強深港金融合作，逐步構建與國際接軌的金融規則體系。

潘功勝表示，人民銀行將聯動前海作為擴大金融業對外開放試驗示範窗口和香港國際金融中心的作用，為大灣區乃至全國提供優質的金融服務：一是利用香港國際金融中心地位推動人民幣國際化，未來的跨境人民幣業務創新試點將在前海地區先行先試；二是加快內地和香港金融市場的互聯互通；三是推動內地與香港地區綠色金融、科技金融、金融科技、金融創新、金融監管方面的合作；四是將前海作為落實金融業負面清單，對接國際標準的試驗田。

在廣東省政府新聞發佈會上，廣東省地方金融監管局局長於海平也表示，將配合中央金融管理部門出台兩個合作區金融領域的具體實施意見，推動跨境理財通在橫琴、前海等地盡快落地。在前海合作區全力打造國家金融業對外開放試驗示範窗口和跨境人民幣業務創新試驗區，包括進一步拓寬深港通標的範圍、豐富債券通內涵，探索跨境保險通等新的互聯互通模式，探索跨境貿易金融和國際支付清算新機制等。

全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放，是以習近平同志為核心的黨中央著眼於新時代豐富「一國兩制」實踐作出的重大部署。
三場新聞發佈會下來，也讓大家對前海未來的發展有了進一步的瞭解。接下來，深圳如何舉全市之力推動前海方案落地落實落細？
在今天的深圳市政府新聞發佈會上，覃偉中指出，深圳將深入學習貫徹習近平總書記關於前海開發開放的重要論述精神，抓住「擴區」和「改革開放」兩個重點，舉全市之力推進前海大開發、大開放、大發展。

一是聚焦深港合作，堅持依託香港、服務內地、面向世界，努力打造支持香港融入國家發展大局的「橋頭堡」。

二是聚焦擴容提質，充分釋放「擴區」的強大規模效應、乘數效應，努力打造「雙區」建設「新引擎」。

三是聚焦改革開放，加快建設全面深化改革創新試驗平台和高水平對外開放門戶樞紐，努力打造引領制度創新的「策源地」。

四是聚焦社會民生，出台更多便利港澳居民在前海工作生活新舉措，努力打造宜居宜業宜游的優質「生活圈」。

發佈會還透露，深圳制定出台深圳市推進全面深化前海合作區改革開放的實施方案，包括12個領域、44條措施，並落實落細為203項重點事項。主要包括六個方面：

一是對標世界一流、細化「兩階段」發展目標。二是突出放權賦能，完善擴區後的管理體制機制。三是激發發展動力，促進深港澳產業聯動發展。四是提升開放水平，深化與港澳服務貿易自由化。五是促進交流交往，聯動港澳高水平參與國際合作。六是堅持追求卓越，打造國際化城市新中心。

各職能部門也結合前海方案要求進行回應，比如：

市發展改革委表示，將聯動港澳構建更具國際競爭力的現代服務業體系，一是推動金融業開放發展，二是加快發展科技服務業，三是推動會展業國際化高端化發展，四是培育壯大現代海洋產業，五是推進專業服務業國際化發展，六是培育服務業新業態新模式。

深圳海關表示，將從推動實現深港跨境貿易便利暢通、加強知識產權邊境保護、加強國外技術規則的運用和轉化等三方面與香港相關部門共同探索，推動實現深港跨境貿易便利暢通。

市委大灣區辦表示，將從研究制定高標準跨境服務貿易負面清單、進一步便利港澳專業人士在前海跨境執業、進一步在教育、醫療、文化旅遊等領域擴大對港澳開放等三方面加快探索推進與港澳服務貿易自由化。

前海管理局表示，將從打造國際一流營商環境、對接高標準貿易規則、強化金融開放聯通、加強深港法律事務合作以及推動民生領域互通等五個方面著手，深入推進深港規則銜接、機制對接，全力推動人流、物流、資金流、信息流便捷高效流動。

近期前海將重點抓「四個一批」落地見效：

第一個「一批」是加快推出一批重大政策。近期前海將出台金融、物流、專業服務、新興產業、人才引進等八大產業政策，加快落實總體發展規劃、省市下放經濟社會管理權限、鼓勵類產業目錄、產業促進和獎補政策、1／3以上新出讓產業用地面向港資港企、金融和法律支持政策等「六個全覆蓋」。

第二個「一批」是加快推出一批重大創新成果。攜手港澳，推出更多創新舉措，包括跨境政務服務便利化、綜合營商環境改革、職業資格互認等，將新一批前海改革事項納入深圳市綜合改革試點第二批清單。

第三個「一批」是加快打造一批重大平台。推進前海深港國際金融城、深港國際服務城等「兩城六區一園一場六鎮雙港」建設，系統深化深港合作佈局。比如，建設前海深港國際法務區，加快前海港澳青年創新創業小鎮建設，年底前新增9萬平方米創業空間。

第四個「一批」是加快建設一批重大工程。打造世界級區域集中供冷系統，規劃建設前海石公園、濱海文化公園，營造優質居住環境。加快深中通道、穗莞深城際機場至前海段、深圳機場改擴建等項目建設，推動港深西部鐵路、前海口岸規劃建設，構建多層次深港跨境復合通道。實施海綿城市示範工程，提升能源保供安全能力。建設、運營好國家新型互聯網交換中心，努力在智慧城市等領域探索「灣區標準」。

前海向前，未來已來！