【識港網訊】急入公廁卻沒帶廁紙的尷尬，相信無人願意經歷。這一“尷尬”如今在深圳已不大可能出現。在深圳全市4000余座公廁中，不論是在公園、機場、火車站、地鐵站，還是醫院、大型商場、集貿市場，人們都能享受到免費廁紙的福利，而且已經基本實現每個廁位配備免費廁紙。

吳應發是深圳蓮花山公園山頂公廁保潔員，這份工作已經做了三年。他每天早上上班的第一件事，就是對公廁設施進行檢查，其中一項重要工作就是補充廁紙。“平常，有人使用過廁所後，我就要去打掃，順便看一下廁紙。每隔一小時還要對廁所進行巡查，看看有沒有缺紙，紙巾盒能不能正常取出紙。如果紙巾快沒有了，我就去公廁的保潔倉庫拿新的換上。如果發現紙巾庫存不夠一天的用量了，我會告訴保潔主管，他會配送新的紙巾過來。”

給公廁配備免費廁紙，看上去是一件不起眼的小事，但記者深入調查發現，這件事並不簡單，其演進過程在城市文明建設中可以用“一場變革”來形容。深圳市城市管理和綜合執法局下屬單位市環境衛生管理處負責指導監督全市公廁管理工作，李明是該處設施設備科科長。“深圳廁所革命不僅要把公廁建設好、管理好，更要為市民提供優質的服務。全面推行免費廁紙便是其中一個舉措，不僅要免費配，還要足量配，我們有信心在深圳這座開放的先鋒文明城市做到這一點。”李明說。

據了解，深圳推行大範圍公廁配備免費廁紙，起始於2011年，到2017年開始全面發力，但最早的探索則可以追溯到40年前。

往事：40年前，有中國改革開放“試管”之稱的深圳蛇口工業區，已經瞄準接軌“國際化”，播撒了公廁提供免費廁紙的文明“種子”

2020年過世的過永魯老先生，1983年就進入蛇口工業區工作，曾先後在蛇口工業區、招商局任職。他生前多次在接受采訪中講述，剛到蛇口之初，最讓他感覺新奇的事，就是蛇口工業區辦公大樓的廁所裏，都有免費衛生紙“隨便用”。他感慨說，那時候大家生活水平普遍不高，上廁所都習慣自己帶手紙，其實常常就是舊報紙、廢稿紙。因為在當時，多數人家裏也遠沒有達到購買衛生紙當廁紙的消費水平。

蛇口一直有個傳說：廁所裏配備衛生紙的變革，源於“蛇口模式”的探索創立者袁庚的推動——他認為，蛇口的發展理念，就是要對接國際慣例，而廁所裏提供免費廁紙就屬於國際慣例。

可惜，受限於當時的發展條件，蛇口的“國際化”做法並沒有很快在深圳推廣開來，但卻給深圳埋下了公廁免費提供廁紙的文明“種子”。

上世紀80年代中期開始，隨著國際餐飲巨頭紛紛搶灘深圳市場，也把店裏廁所提供免費廁紙的“國際慣例”帶到了深圳。

位於羅湖區的萬象城是深圳最早的高檔商業中心之一，是在香港上市的華潤萬象生活旗下高端購物中心的代表。2004年12月開業之時，便按照香港的慣例，在商場所有公廁中提供免費廁紙。“那個時候放眼全國，商場公廁裏提供廁紙的都很少，更不要說是免費廁紙。”深圳萬象城管業部經理張業鑫介紹，商場開業前後，幾乎每個月都組織員工去香港，甚至遠赴日本，考察商場物業服務，其中就包括廁所管理。至今18年，該商場公廁的免費廁紙從未斷供，且在廁紙質量等方面不斷升級。

記者了解到，在2011年之前，深圳提供免費廁紙的多是一些高檔餐廳、星級酒店的廁所，但在市民更普遍使用的其他場所的公廁，基本沒有起步。

摸索：11年前，配合管理體制改革，當深圳在12家大型公園的公廁試點定量供應免費廁紙時，最大的壓力，竟然來自“好事沒辦好”的風險

2010年4月，圍繞建設國際化城市的大目標，深圳加快推進市政公園管養體制改革，提升公園的管理和服務水平，專門組建了全新的市一級公園管理機構——深圳市公園管理中心。該中心成立第二年即推行了新做法：推動公園養護市場化，對公廁管理服務進行改革，將廁所管理從原綠地管養中分離出來，由專門的清潔服務公司進行專業化管理。

正是這一套改革“組合拳”，催生了2011年8月實施的一項新舉措：在蓮花山公園、深圳灣公園、荔枝公園、筆架山公園等12家大型公園的公廁率先試點向市民定量提供免費廁紙。

“之所以選擇先試行定量提供廁紙的辦法，主要是因為心裏沒底。一個廁所要用多少紙，沒辦法預估。我們也有些顧慮，擔心廁紙會被亂扯亂取，甚至被偷。所以，先定量供應，摸索經驗。”

曾任深圳市公園管理中心園容部部長、親身經歷了“定量供應”階段的蓮花山公園園長文波對記者說。

“定量供應”的做法是由市公園管理中心集中采購廁紙，統一配送給各公園，公園每個廁所一天大約放6大卷紙。

為了解決“定量供應”和“不確定需求”之間的矛盾，同時為了防止市民不合理用紙甚至偷紙的現象，各公園也想了一些辦法。

有的在公廁洗手區等公共區域放一卷大紙巾，由保潔阿姨“看”著，主要是防止有人一次性拿太多，有利於“監督”。

然而有市民反映，“紙巾放在廁位外，上廁所前要先取紙，還要估算用量，有的人上廁所進去了想用紙巾，還要再出來拿，這算哪門子便民措施？為什麽不能在每個廁位配廁紙？”

文波園長坦言，實施一段時間後發現，由於“定量供應”的限制，紙巾供應效率跟不上，公園人流量大時，到了下午、晚上，難免有的廁所廁紙斷供，市民的意見更大。因為好事沒有辦好，大家承受著很大的壓力。2018年後，深圳調整了公園管養經費，公園廁所的精細化管理水平進一步提升，開始在每個廁位配備紙巾，人流量大的廁所廁間配雙卷紙巾。2019年，深圳市公園管理中心又改變廁紙統一采購供應的做法，改由負責各公園公廁保潔的專業服務公司自行采購，更加靈活，滿足市民全年需求。回頭來看，盡管當時出現了一些問題，但這一改革試點的意義，時間越長看得越清楚：提供免費廁紙，是深圳公園運營理念從管理向服務轉變的重要轉折點。

突破：2017年開始，深圳借習近平總書記提出“廁所革命”的東風，在頂層設計中徹底解決經費保障的前提下，全面推行公廁每個廁位提供免費廁紙的改革

“免費廁紙，往小了說，是生活小事。但往大了說，是文明大事。”李明表示，這是城管部門對“免費廁紙”的理解。

2017年，深圳響應習近平總書記號召全面啟動廁所革命，出臺了“廁所革命”行動計劃，明確要求全市公廁“免費提供廁紙”，並將該要求納入《公共廁所建設規範》。

然而，改革的推進並不如預期的那樣順利。

深圳4000余座公廁涉及16個行業，分屬不同的管理主體，經費來源多樣，並非都是財政保障，約三分之二的公廁是由社會主體管理，需自掏腰包維護。廁紙是“消耗品”，在當時，多數廁所並未將廁紙列入管養經費中。

甚至個別公廁管理方仍未扭轉觀念，默認公廁紙巾可有可無。或對配備免費廁紙的做法持有不同意見，提出了“變通”的辦法。例如，用手機掃“碼”取紙，不要錢，掃一次取一定量的紙巾等。

這麽高的要求，需要靠錢來保障，也需要轉變觀念來護航，但錢從哪裏來呢？觀念又如何統一呢？亟待從根本上解決經費來源問題，統一觀念和標準。

深圳市城市管理和綜合執法局多次召開市、區、街道相關協調會、現場會進行研究，對“廁所革命”行動計劃及標準再明確，推動“免費配紙”行動落實到各級部門、各公廁管理方。經過長達一年的反復測算和多方討論，最終在2019年發布了新標準《深圳市環衛工程消耗量定額》。一方面通過實際測算，單獨列出廁紙消耗量定額和經費；另一方面提高了公廁的整體管養經費標準，充分保障廁紙經費。

有了經費保障作基礎，再加上服務意識提升，服務才能真正到位。以深圳著名的蓮花山公園為例，該公園的公廁在“定量供應”時期，每個月定量供應約1500卷大卷紙。現在，平時一個月用紙量大約為3600卷，到了旺季，一個月大概需用近6000卷紙，都能得到有效保證。

同時，深圳市城市管理和綜合執法局在全國首創“深圳市環境衛生指數測評”機制，將公廁要“免費提供紙巾”寫入測評中。2018年，深圳進一步單獨發布公廁環境指數，2019年將指標改為“每個廁間均免費提供紙巾”，並逐年增加廁所紙巾配備的考核權重，希望以考核的“指揮棒”作用帶動所有公廁管理主體主動作為。

福田區福保街道綜合行政執法辦公室（執法隊）是街道公廁的直接管理部門，該辦公室吳東輝告訴記者，全市公廁管理標準明確之後，基層在執行中就有了工作依據，也保證了服務水平。

2018年，深圳地鐵率先對1、2、3、5號線的老舊公廁開展提升改造，並擴展至各條線路。目前，深圳地鐵所有公廁每個廁位都配有紙巾，有的還是雙卷紙巾，24小時不間斷供應，每座公廁有專職保潔員巡查，發現紙巾快用完時就及時換新。在2020年9月份深圳市公廁環境指數排名中，地鐵公廁超越長居榜首的機場公廁，首次“問鼎”各行業排名榜首。

大型商場的公廁服務品質也進一步提升。2014年，福民天虹商場開始在廁所提供免費廁紙，起初是將一大卷紙放在公共區，2020年該店對廁所進行改造，每個廁位都配備了紙巾。該商場客服部經理周傑感觸地說，“商場提供免費廁紙之初，我們就接到不少顧客來電表揚我們，現在更提高了我們的市場口碑。”

記者梳理近年來深圳市公廁環境指數測評結果發現，免費廁紙配備率從2017年初不到7成穩步提升至目前基本全面配備，這意味著4000余座公廁的每個廁位基本配備了免費紙巾，隨君取用。“因為廁紙是動態使用的，仍有個別場所公廁紙巾供應沒跟上、補充不及時。”李明表示，對此，城管部門將繼續加強公廁測評和巡查監督，推動公廁管理單位提高管理水平。

驚喜：絕大多數市民已經能做到用多少取多少，深圳市民的文明素質，是深圳公廁普及免費廁紙改革順利推進的最大保障

免費廁紙考驗著管理水平，也考驗著市民素質。特別是廁紙進入公廁封閉隱私的廁位後，已經談不上監督，只能靠大家的文明自覺。

吳東輝說，從要求公廁提供免費廁紙開始，一些管理單位很擔心，如果多數市民不愛惜、不合理使用廁紙，甚至偷拿廁紙，這個管理成本和資金投入就有可能變成“無底洞”。

因此，也有一些管理單位從節約的角度著手，加強廁紙管理。例如，張貼節約用紙的溫馨提示，引導保潔員進行勸導。有的公廁對紙巾架進行改裝，采取了抽口小一些的中心抽紙，抽一次是一節，不會一次無限抽取等技術性措施。

“社會在進步，我們有點小看深圳市民的文明素質了。”文波日前很欣慰地對記者感慨。

近日，記者走訪蓮花山公園、福田地鐵站、石廈四街等處公廁時，有保潔員坦言，幾年前確實有人“薅”紙巾，一次抽十來張，有的甚至把一卷紙巾拿出來放在包裏“順走”，但現在這種不文明的行為越來越少，文明的市民越來越多，過度使用紙巾的現象已經很少發生，亂丟紙巾的現象也不多了。

“以前紙巾放在廁所公共區，有的人急著上廁所，又不確定要多少紙巾，只好多拿一點，紙巾消耗得快。2017年後，廁位裏有了紙巾，顧客不會因為擔心紙巾不夠用而預防性多拿。”福田區馬成時代廣場商業部副總監劉超感嘆，他們意外發現，廁位放了紙巾後，廁紙總用量反而沒有增加。“很多人看到保潔員工作辛苦，廁紙確實有保障，下一次就會更註意自己的行為，更節約用紙，不亂扔紙巾。相互影響下，文明環境自然越來越好。”

家住福田區景田片區的何奶奶從湖北老家來到深圳，時常帶著孫女去蓮花山公園等處遊玩。“幾歲的小孩子出門一定會用到紙巾，擦手、上廁所等等，公園的廁所裏面都有紙巾，太方便了，有時候出門忘記帶紙巾了，我也不擔心了。”

在文化學者羅定國看來，深圳公廁普遍供應免費廁紙走在全國前列，做到這一點既與城市經濟發達相關，也與市民的文化素養越來越高相關，特別是年輕一代，他們對城市公共品更加尊重。

深圳市文明辦相關負責人則認為，正是深圳市民的文明素質，保證了深圳公廁普及免費廁紙改革的順利推進。

“小廁所，連著大民生，關系大文明。不僅需要政府部門建設管理，更需要每位市民共同參與。深圳倡導廣大市民進一步踐行文明如廁理念，大家一起來守護文明成果。”李明說。