【識港網訊】引子：近日，國家发展改革委、商務部公布《市場準入負面清單（2020年版）》。新版清單共列入事項123項，放開“森林資源資產評估項目核準”“礦業權評估機構資質認定”“碳排放權交易核查機構資格認定”，刪除“進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可”“報關企業注冊登記許可”“資產評估機構從事證券服務業務資格審批”“證券公司董事、監事、高級管理人員任職資格核準”等14條管理措施。市場準入負面清單經過三輪修訂後，與2018年版相比，本次清單縮減比例達到18%。本期思與辨就該問題進行討論。

■ 主持人趙 鑫

■ 嘉 賓：匡賢明（中國<海南>改革发展研究院經濟研究所所長）

李長安（對外經濟貿易大學公共管理學院教授、博導）

韓文龍（西南財經大學經濟學院經濟系主任、副教授）

總體依據是政府的“放管服”改革和營造一流營商環境的制度安排

主持人：從新放開和刪除的內容看，2020年版清單有何特點？清單調整的依據有哪些？

匡賢明：我國自推出市場準入負面清單以來，逐漸形成了清單動態調整機制，根據經濟社會发展實際需求進行調整。調整方向是逐步壓縮清單長度、不斷規範條款表述、審慎補充相關條款、加快完善清單管理。從2020年版清單看，清單事項進一步壓減，這意味著市場開放程度的持續提高。

總體而言，清單調整的主要依據有三個。第一，經濟社會发展的需要。比如，要盤活資源，提升資源利用效率，需要對資源進行有效評估。這次放開森林資源資產評估項目核準和礦業權評估機構資質認定，有助於對森林和礦產資源進行更有效的市場評估。第二，服務於中長期戰略目標。對於碳達峰和碳中和的戰略目標，這次把碳排放權交易核查機構資格認定調出清單範圍，有助於碳排放交易核查機構的发展。第三，依據市場開放的進程。一些已經在實踐中放開的市場領域，條件成熟時可以移出清單。當然，根據一些經濟生活中暴露出來的問題，清單也做了動態增補。比如，金融控股公司設立相關管理措施就屬於這類。

李長安：今年的清單延續了過去幾年圍繞商事制度改革的基本思路，放開和刪除的內容大都是政府行政審批類的項目。值得注意的是，今年經濟发展的特殊性也使得本次負面清單修訂的意義更大。受到新冠肺炎疫情沖擊，疊加國際貿易保護主義擡頭的影響，我國經濟发展面臨著更多不確定性。2021年是“十四五”的開局之年，因而進一步優化市場環境就顯得格外重要。清單的調整主要是依據上述目標展開的，比如放開“森林資源資產評估項目核準”“礦業權評估機構資質認定”“碳排放權交易核查機構資格認定”，說明了政府的管理轉向了市場自律；刪除“進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可”“報關企業注冊登記許可”等，將對貿易便利化產生積極影響。

韓文龍：主要特點為，一是進一步放寬了市場準入。在保持2018年版清單核心內容不變的基礎上，按照“放管服”改革的基本要求，清單的調整做到了“應放盡放”， 負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。這將有利於加快形成統一開放、競爭有序的現代化市場體系，進一步激发各類市場主體活力，不斷釋放改革紅利和市場創造力。二是堅持“穩慎”原則，增列了部分內容，主要涉及金融控股公司的相關管理措施和農村土地經營權流轉等問題。這些內容主要是出於風險防控、社會穩定、制度保障和經濟安全等方面的考慮。

清單調整的總體依據是政府的“放管服”改革和營造一流營商環境的制度安排，具體是依據現行國家法律法規、國務院出台的相關舉措，以及部分地方政府的行政許可措施等。

負面清單調整的實質是政府與市場關系的動態調整

主持人：2020年版清單與2018年版清單相比，事項數量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%，而與2016年試行的《市場準入負面清單草案（試點版）》相比，縮減比例高達62%，這說明了什麽？未來清單還會繼續縮減嗎？

韓文龍：這說明了兩點，一是政府“放管服”改革力度持續加大，營造國際一流營商環境的措施到位，我國市場經濟活力正在充分釋放。二是“負面清單制度”已經成為发揮有效市場和有為政府的雙重作用、建設更高水平開放型經濟新體制的重要制度性工具。

未來清單會按照經濟发展和國家安全的需要實行動態調整，有增有減。隨著市場完善程度和經濟发展階段的變化，負面清單變化的總體趨勢是進一步縮減和結構性調整。

匡賢明：從構建高水平社會主義市場經濟體制的要求看，負面清單調整的實質是政府與市場關系的動態調整。我國經濟生活的一個突出問題仍然是各級政府管控的資源過多，市場在資源配置中的決定性作用還需要進一步增強。清單出台三年來，清單長度在不斷縮減的同時也有動態增補，反映了市場作用在逐步增強，政府配置資源的領域在逐步縮減，更反映了政府職能的不斷優化。

從未來趨勢看，我國負面清單的長度將有增有減，但總體上呈現逐步縮減的態勢，並且不斷走向更加規範化和標準化，清單管理制度不斷完善。

李長安：目前，負面清單有了較大幅度的縮減，最主要的原因還是我國商事制度改革帶來的成果。本著簡政放權，非禁即入的原則，我國商事制度的效率得到了很大的提高，行政審批的事項大大減少。而政府職能的精簡，也就意味著市場主體的自主性有了很大提升，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，有關部門和地方政府不能隨意出台對市場準入環節的審批措施。這樣，市場在資源配置中的決定性作用也就更加凸顯。從未來的趨勢看，清單瘦身的可能性依然很大，結構性調整和優化也將繼續，而政府與市場的效率也將在此過程中得到提高。

市場準入限制越少，市場的自由度就越高

主持人：對於放開市場準入，您還有哪些建議？

李長安：持續放開市場準入，符合中國進一步擴大開放的決心。下一步，負面清單的調整必須圍繞著企業在投資和生產經營過程中遇到的市場“痛點”和“堵點”來進行。比如在營商環境方面，雖然我國的國際排名有了很大提高，但仍存在不少短板，特別是在稅收環境、跨境貿易等方面，仍有許多需要改進的地方。總的來說，市場準入負面清單制度全面實施後，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現“規則平等、權利平等、機會平等”。也就是說，市場準入限制越少，市場的自由度就越高，企業的活動空間也就更大。

韓文龍：一是堅持法治、安全、漸進、必要和公開原則，對於市場在資源配置中起決定性作用的領域要大力放開市場準入，減少行政幹預。對於涉及到國家重大經濟安全的領域要穩慎地推進市場準入，因事制宜地增改一些內容。二是市場準入負面清單要與《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》做好銜接，將推進更高水平開放和建設高標準市場體系有機統一起來，進一步營造公平公正的市場環境和一流的國際營商環境。

匡賢明：過去幾年我國市場開放的進程在加快。從高質量发展的需求看，下一步放開市場準入，需要在以下幾個方面加快突破。

第一，重點在服務業領域加大開放力度。當前在市場開放上，服務業領域的空間最大，各方需求也最多大。，在這方面還需要更多創新舉措。第二，進一步完善負面清單的增補原則。未來會湧現出新的經濟業態，對新業態如何監管，是否要以及如何動態增補到負面清單中，需要逐步形成基本的原則；第三，進一步優化負面清單管理制度。負面清單長度縮減到一定程度後，重要的就不再是清單長短，而是清單管理制度能否進一步優化。負面清單制度的優化，將形成市場開放的制度性保障。在這方面，我們還有很大的政策空間。

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