【識港網訊】7月16日，國家發改委印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》。《方案》提出，分步推進建立自然人破產制度，逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個人破產制度。知情人士透露，個人破產制度將試點先行，下半年有望在個別地區啟動試點。
將推進市場主體退出制度改革
有法律專家認為，儘管內地《企業破產法》已實行十幾年，但隻能稱為「半部破產法」，因為其隻對企業的破產進行了規定，而沒有對個人破產進行相應的規范。所謂個人破產制度，指的是個人資產無法清償其債務時，通過一定的法律程序宣布其破產並核銷債務的制度。目的是對破產申請人的財產進行清算和分配或者進行債務調整，對確實無能力進行清償的債務進行豁免，並確定破產申請人在破產過程中的權利義務關係。
根據最高院工作報告，執行案件中，約43%的案件為「執行不能」案件，即被執行人完全喪失履行能力、經核查確無財產可供執行，客觀上不具備執行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實際執行到位。也就是說，當確實「無產可執」時，自然人債務執行便陷入僵局，這既無法解決債權人的訴求，也難以給個體債務人重新再來的機會。而個人破產制度申請，則會在一定程度上對這類完全喪失履行能力的破產人予以保護。
發改委昨天發布的《方案》稱，中國將研究建立個人破產制度，重點解決企業破產產生的自然人連帶責任擔保債務問題。這份文件表示，將明確自然人因擔保等原因而承與生產經營活動相關的負債可依法合理免責。逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個人破產制度。而建立個人破產制度，是中國加快完善市場主體退出制度改革的系列工作之一。
倒逼金融機構慎對個人信貸
中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光表示，從政策層面、司法層面、立法層面等方面來看，現在是建立個人破產制度的好時機。他認為，個人破產法的制定將是對內地破產法體系的重要補充。市場經濟的主體不僅有企業，更包括億萬自然人、商自然人。這些主體都會有各類各樣的債權債務關係，在自身的債務超過一定限度的情況下，都需要一定的措施來解決負債過高或流動性短缺的問題。對那些「誠實而不幸」的債務人更要有債務豁免機制。通過建立健全自然人破產制度，能夠給予債務人重新開始的機會，清理市場信用垃圾，促進資源的合理配置和有效利用。
中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，個人破產制度的探索已經有很長時間，社會也對個人破產制度的推出有較為強烈的期待。如果這一制度能夠儘快落地，將可以有效完善中國破產制度，對推動企業破產退出，尤其是個體工商戶與個人獨資企業的退出，將有積極作用。而且個人破產制度的建立，將倒逼金融機構審慎發展個人信貸消費業務，既有助於提升金融機構信貸安全，也有助於避免過度刺激消費者超前消費。
不必擔心借「破產」逃債
不過，有很多人擔心推出個人破產制度後，是否會有人通過申請破產來逃避債務。對此，法律界人士表示，實際上，個人宣布破產後，雖然有可能免除一些債務，但也是有很大代價。目前，很多國家會對破產者採取一定的懲戒措施，對個人在信譽、工作、生活、社交、婚姻等多個方面帶來嚴重的不利影響，所以一般人除非是萬不得已，是不會輕易申請破產的。
李曙光指出，完善個人破產制度，應出臺一系列的配套制度。他建議，下一步應建立豁免制度、財產轉移欺詐制度、追索制度以及對個人家庭價值的保護等問題，從制度設計上需更多地考慮老人、婦女和兒童利益。這其中，最重要的是財產豁免的標準，比如符合某些條件的可以豁免債務，而「假破產」則將會坐牢。此外，個人破產的適用範圍，如何防止惡意破產以及失信名單制度的都需要進一步完善。
6月50萬失信主體入黑名單
發改委昨天披露，6月份，內地新增失信黑名單主體信息50.31萬條，涉及失信主體45.55萬個，退出失信黑名單主體12.04萬個。
自2013年10月實施失信被執行人名單信息公布制度起，截至今年6月底，全國法院累計發布失信被執行人名單1443萬人次，累計限制購買飛機票2682萬人次，限制購買動車高鐵票596萬人次，437萬失信被執行人懾於信用懲戒主動履行法律義務。
有關報告指出，截至2018年底，各部門共簽署聯合獎懲合作備忘錄51個。當年，各部門新簽署了出入境檢驗檢疫、慈善捐贈、婚姻登記、交通運輸工程建設、家政服務、限制乘坐火車、旅遊、嚴重危害正常醫療秩序等18個領域的聯合獎懲合作備忘錄。
聯合懲戒顯著提高了失信成本，加大了信用約束。開展聯合懲戒以來，全國法院執行案件到位金額達4.4萬億元人民幣，累計有351萬失信被執行人懾於信用懲戒主動履行法律義務，被執行人自動履約率提高；證券期貨市場特定嚴重失信聯合懲戒措施實施僅半年，就有37名違法當事人主動繳納罰沒款近1.5億元。
