【識港網訊】今日上午10點，十三屆全國人大二次會議記者會舉行。本場記者會的主題是“大力推動經濟高質量发展”。國家发展和改革委員會主任何立峰先生、副主任寧吉喆先生、副主任連維良先生，圍繞這一主題回答了中外記者的提問。

今年經濟形勢總體平穩、穩中有變、變中有憂

新華社記者：我們注意到，2018年中國GDP同比增長6.6%，今年的《政府工作報告》提出了6%到6.5%的增速目標。這是否意味著和去年相比今年的經濟下行壓力更大？應該如何預判今年的經濟走勢呢？謝謝。

何立峰： 在去年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記對當前我國經濟形勢做了深刻的分析，並且明確提出了今年工作目標、思路和舉措。在昨天的《政府工作報告》中，李克強總理又全面總結了去年的經濟工作，分析了當前經濟形勢和今年要採取的十大舉措。我的理解，對于形勢的看法就是總體平穩、穩中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩中有進的。

在穩的方面，《政府工作報告》已經列得非常多了，我個人認為，突出的有几個特點，一是主要經濟指標穩定。全年主要經濟指標都運行在合理區間，GDP總量達到90.03萬億元。按照年平均匯率計算，大體上相當于13.6萬億美元，增長率達到6.6%，增量約為1.4萬億美元，增長幅度在世界前五大經濟體中位居首位。在去年經濟下行壓力大、全球經濟波動比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績單，確實是非常不容易的，事非經過不知難。

還有一個突出的穩的特點，就是就業穩。全年城鎮新增就業1361萬人。第三個穩是1386萬人穩定脫貧。1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業、1386萬人的脫貧，這三個數字也只有在中國能夠實現。另外還有匯率穩、外匯儲備穩、物價穩等等。

進的方面同樣表現很多。首先，党和國家機構改革的力度前所未有，但是進展非常平穩順暢。供給側結構性改革取得了新的更大的進展，特別表現在鋼鐵去產能、煤炭去產能又取得新的進步，提前兩年完成了“十三五”去產能的目標任務，並且由此带動了其他相關產業提質增效，對結構調整起到了很大的带動作用。

再一個進的方面，就是營商環境在原有基礎上得到了更大的進步和改善，特別是通過大規模的減稅降費，通過放管服改革的深入推進等等，使我們營商環境有了進一步改善，世界銀行關於營商環境的國際排名，以北京、上海為評價樣板，由78位躍升至46位，一年提高了32名，這從一個側面說明我們的營商環境在不斷優化，今年可能將會有更大的進步。

當然，世界面臨百年未有之大變局，中國經濟又深度融入到世界經濟中，全球經濟的波動，不可避免地會影響到中國的企業特別是制造業企業，疊加我們自己在轉型升級過程中深層次的矛盾、困難、問題的集中暴露，使我們在去年包括到目前，還有許多企業面臨一些困難，突出表現在比如融資難融資貴、生產經營成本比較高等問題，這些都是變中有憂的反映。

最近，党中央、國務院出台了一系列政策舉措，都是針對這些存在的問題、困難，要著力加以解決的政策。相信中國企業經過去年的錘煉，韌性更好、適應能力和應變能力更強，通過這些政策舉措的落實，包括昨天《政府工作報告》中李克強總理提出的十大工作任務匯聚在一起，我相信我們今年還會繼續保持良好的发展態勢，使國民經濟保持平穩、健康、可持續发展。在去年的中國首屆進口博覽會上，習近平總書記用詩一般的語言說，中國經濟是一片大海，狂風驟雨之後它依舊在那兒。我們相信，中國經濟一定會繼續保持穩中有進的態勢，實現今年預定的目標。謝謝！

新設立的外商投資企業增長了將近70%

人民日報記者：年初，副主任在接受采訪時稱，正在抓緊推進新一批的重大外資項目。我的問題是，能否介紹更多的新情況新進展？另外，今年還將採取哪些吸引外資的措施？

寧吉喆：你這個問題很重要。外資是中國經濟的一個重要組成部分。2018年，在世界跨國投資复蘇緩慢、國際貿易關系复雜多變的背景下，中國利用外資再創历史新高，全年實際使用外商直接投資達到了1350億美元（不含銀行、證券、保險領域），增長了3%。同時，新設立的外商投資企業增長了將近70%，總理昨天在《政府工作報告》中也指出了。所以，我國繼續成為跨國投資的熱土。

2019年，我們將堅持開放发展理念，堅持對外開放基本國策，堅持发展更高層次的開放型經濟，在全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，還要加上正面鼓勵，再加上准入後的國民待遇，為外資構建更好的營商環境。這是什麼概念呢？負面清單加正面鼓勵，准入前國民待遇加准入後國民待遇。

一是縮減負面清單。將在農業、采礦業、制造業、服務業領域推出更加開放的措施，允許更多領域實行外資獨資經營。目前，已經啟動了再次修訂外商投資准入負面清單工作，在去年已經較大幅度放寬市場准入的基礎上，今年將進一步縮減外商投資准入負面清單，繼續在自貿試驗區進行擴大開放的先行先試。

二是擴大正面鼓勵。今年將发布新的《鼓勵外商投資產業目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍，充分发揮外資在傳統產業轉型升級、新興產業发展和區域協調发展中的作用。對于鼓勵類項目將繼續享受進口設備免征關稅、工業用地優惠政策，西部地區鼓勵類項目繼續減按15%征收企業所得稅。

三是准入前後都實行國民待遇。我們正會同有關部門和各地方，全面清理外商投資准入負面清單之外領域的對外資單獨設置的准入限制，確保市場准入內外資標准一致，這就是對外資實行准入前國民待遇。同時，推進在政府采購、標准制定、產業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業公平待遇，這就是對外資實行准入後的國民待遇。

四是促進外商投資便利化。你剛才提到的問題就是要給外資項目以便利的服務，我們正在會同相關部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項目服務和推進工作。目前，已推出沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項目，當然還會有第三批。主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領域，給予用地、用海、用能、規劃等支持，加快環評審批進度，以此发揮示范作用，引導各地優化服務，進一步提高投資便利化程度。

五是要依法保護外資權益。十三屆全國人大二次會議即將審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進和保護制度，明確規定國家依法保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，不得利用行政手段強制轉讓技術，這必將為外商投資權益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過後，我們將狠抓遵照執行。

中國既有龐大的生產資料消費市場，也有非常龐大的生活資料消費市場

央視記者：現在大家都非常關心在外需走弱、國內消費放緩的形勢下，中央經濟工作會議提出要促進形成強大的國內市場。請問強大的國內市場有哪些維度？我們應該怎麼去理解？另外，今年具體有哪些實招？謝謝。

何立峰：在去年中央經濟工作會議上，習近平總書記提出要促進形成強大國內市場。在昨天的《政府工作報告》中，李克強總理用專門一個章節講促進形成強大國內市場，可見這個問題非常之重要。

從我個人理解，中國是擁有近14億人口的大國，市場主體據不完全統計達1.1億戶，其中有企業3470多萬戶，這就說明中國有龐大的生產資料消費市場，也有非常龐大的生活資料消費市場。

首先，新產業、新業態、新模式发展是一個增長非常快的市場。2015年到2017年的統計數據表明，經濟发展新動能指數年均增幅達到28%，“三新”經濟（新產業、新業態、新模式）增加值佔GDP的比重已經達到了15.7%。

第二，傳統產業特別是傳統制造業改造升級是一個潛力巨大的市場。現在規模以上工業企業總資產超過110萬億元，按照正常的設備更新改造升級，本身就是一個非常龐大的市場，再疊加不斷快速发展的科技包括互聯網等影響，設備更新改造升級的速度還會進一步加快，市場空間是巨大的。

國企混改，在完全競爭領域允許社會資本控股

深圳衛視記者：有評論認為，目前中國經濟增長乏力，破解困境的根本方法是深化改革開放。請問，今年經濟體制改革的著力點在哪里？另外，我們也了解到去年深圳、上海成為國企綜合改革示范區，深圳也是民營經濟发展最活躍的城市之一，國家发改委對鼓勵支持民營企業參與國企混改有什麼樣的考慮？您希望深圳在這個過程當中发揮怎麼樣的先行示范作用？

連維良：感謝您的提問。改革是最強大的发展動力，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。昨天，李克強總理在《政府工作報告》中明確了深化經濟體制改革的具體任務。今年，中央全面深化改革委員會部署國家发展改革委承擔的年度重點改革任務近20項，发展改革委將按照党中央、國務院部署，認真抓好落實，具體將圍繞“巩固、增強、提升、暢通”這八字方針來展開。

一是圍繞“巩固”推進改革。重點是“兩個深化、兩個推進”。深化投融資體制改革，深化價格改革，推進市場主體退出制度改革，推進國有企業資產負債約束制度改革，以更加有效的降成本、補短板、去產能、去槓桿。

二是圍繞“增強”推進改革。重點是“五個加大”，加大國有企業混合所有制改革力度，加大支持民營企業改革力度，加大產權保護改革力度，加大激发和保護企業家精神改革力度，加大優化營商環境改革力度。我們將新推出第四批一百家以上新的混改試點，將繼續推動甄別、糾正涉產權的冤錯案件，將明確企業家參與政策制定的規范化機制，在全國大中城市和國家級新區將全面展開營商環境評價。

三是圍繞“提升”推進改革。具體是“三個推進”，推進要素市場化改革，提升要素流動性；推進創新創業改革，提升產業鏈水平；推進服務業改革，提升服務業供給質量。經營性行業的发用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸，將推進油氣管網運營機制改革，使上遊的資源類企業實現公平接入、下遊用戶實現公平享有。研究提出新一輪全面創新改革試驗方案，進一步加大服務業擴大市場准入的改革力度。

四是圍繞“暢通”推進改革。將著力打通“三個循環”，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，將全面實施市場准入負面清單制度，打通國內市場和生產主體的循環；破除妨礙勞動力人才社會性流動的體制性障礙，打通經濟增長和就業擴大的循環；提升金融體系服務實體經濟的能力，打通金融和實體經濟的循環。

您特別問到如何支持民營企業參與國有企業的混合所有制改革，概括說就是四句話：打開“進”的大門，提高“改”的質量，保障“在”的權益，暢通“退”的通道。

首先是打開“進”的大門，在重點領域混改，鼓勵社會資本進入。在完全競爭領域混改，允許社會資本控股。

二是提高“改”的質量。就是圍繞“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”，推進所有的混改企業能夠真正構建起完善的法人治理結構，實現國有資本和各類社會資本優勢互補，共同发展。

三是保障“在”的權益，就是平等保護各類股東產權和合法權益，真正做到各類股東按資說話、依股行權。

四是暢通“退”的通道，就是遵循市場化、法制化的原則，既要讓各種社會資本能夠有序進入，同時也能夠依法退出。

深圳是改革開放的先行試驗區，為我們國家改革創造了很多先進經驗，同樣在混改方面，也創造了很多好的經驗，尤其是在民營經濟发展方面，有很多发展潛力很好的企業。我們也希望，深圳能夠在混合所有制改革方面，為全國創造更多先行先試的經驗。謝謝。

嚴格防止形成新的債務，嚴格防止“半拉子”工程

彭博新聞社記者：我的問題是關於基礎設施投資的。我們都知道，基礎設施是中國經濟增長中非常重要的一部分，今年對基礎設施投資沒有作明確的表述。請問基礎設施在今年經濟中的作用是什麼？另外，民間投資在其中的作用如何发揮？地方政府層面上，他們能夠如何進一步推動基礎設施的建設？謝謝。

何立峰：基礎設施投資一直是我們國家經濟建設发展過程當中一個很重要的部分，去年我們全社會固定資產投資增長速度是5.9%，比較以前年份速度有所下降，這也是由于受全球經濟下行壓力和我們自己企業在轉型升級過程當中各種深層次矛盾、困難、問題集中暴露疊加在一起，和綜合作用的在基礎設施投資方面的一個反映。我們說這是屬于正常的情況。

在整個固定資產投資當中，外商投資佔的比重相對比較小一些。其次比較小一點的是政府投資，不完全統計，各級政府，包括中央預算內投資在內，各級政府投資總額在去年投資總額當中佔比不到5%，主要是精准用于基礎設施、城市公共服務設施和社會民生短板這方面的投入。在這個過程當中，本身形成了一大批巨額的優質資產，而其中一部分優質資產具有流動性，包括地方政府在內，通過用PPP的方式等等來盤活它，成為新的投資資金來源，並且形成新的資產，實現資金到資產、到資本再到資金、到資產這方面的良性循環。

同時，各級政府的投資，我們是嚴格防止形成新的債務，嚴格防止“半拉子”工程。所以我們重點還是精准地用于在建工程，新開工的工程要服從服務于經濟社會发展的大局，也是屬于精准投資。我們不必要也沒有可能去搞“大水漫灌”，所以突出的是精准投資，並且實現我們產業政策的精准調控，拉動和撬動社會資本，主要是民間資本在國民經濟當中的投資。去年民間投資增長幅度是8.7%，比整個投資增長幅度高了2.8個百分點。

民間投資我們正在採取一系列措施，一是要降低准入門檻，擴大准入空間。二是帮助民間投資解決客觀存在的一些問題，包括融資的問題，包括各種建設過程當中需要政府部門服務的問題等等，來促進它能夠平穩健康的发展，共同推動我們國家固定資產投資和國民經濟发展相適應。謝謝。

整個民建投資佔我們固定資產投資的比重已經繼續保持在百分之六十几，去年是62%，其中的35%左右是投資于技術設備的改造和制造業的新建。所以制造業的投資佔比超過1/3，而且它的增長速度又超過了整個民間投資增長速度0.8個百分點，增長速度是9.5%。所以，我們覺得民間投資跟政府投資緊密地結合在一塊兒，形成了我們國家基礎設施投資、公共服務設施投資、制造業投資等等方面的組合，今後還會繼續保持下去。

消費轉型升級带動產業轉型升級、投資轉型升級，乃至整個經濟轉型升級是大勢所趨

經濟日報融媒體記者：去年以來，我國社會消費品零售總額同比增速出現了持續放緩，社會上對于這種現象提到了消費疲軟以及消費降級。請問您對此有何評論？另外，剛才何主任回答問題時談到了汽車和家電的市場潛力很大。我想知道，下一步我們在擴大家電和汽車消費方面會有怎樣的政策大禮包？謝謝。

寧吉喆：這個問題也很重要。消費在國民經濟和社會发展中发揮著基礎性作用，去年消費的增長對經濟增長的貢獻已經達到了76.2%，連續六年成為經濟增長的第一拉動力。

你剛才說的這個問題，去年社會消費品零售總額增速跟前年相比，確實略有放緩，但仍然增長了9%，這個速度也不算低。而且現在我們社會消費品零售總額當中，很多服務消費的零售額還不在其中。特別是要看到，我們的消費總量還是很大的，在整個國民經濟當中，剛才何主任說13.6萬億美元的總量當中，消費總量已超過8萬億美元。

消費結構是升級的，反映消費結構升級的食品支出佔整體消費支出的比重，前年就降到30%以下，去年是28.4%，達到了較高收入國家的水平。同時，服務消費的支出佔的比重已接近50%，這都反映了消費結構的升級。因此，我國消費持續擴大的基本面沒有改變，消費轉型升級並带動產業轉型升級、投資轉型升級，乃至整個經濟轉型升級是大勢所趨，長期看好。

關於今年促進消費平穩增長，中央經濟工作會議上，習近平總書記有明確的要求，李克強總理在《政府工作報告》當中，也就推動消費穩定增長提出了一系列的政策要求。

今年要從四個方面來促進消費的平穩增長：一是要落實促進消費的政策。今年1月份，國家发改委聯合十個部門印发了《關於進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案》，在促進汽車消費、家電消費、綠色消費、信息消費、養老服務、體育賽事等方面出台了一些政策措施，《政府工作報告》當中提出的一系列政策措施，我們都要持續推動貫徹落實。

二是增強居民的消費能力。多措並舉促進城鄉居民增收，首先是穩增長保就業促增收，促進居民收入增長與經濟增長基本同步。再一個是簡政減稅降費促增收，使符合個人所得稅法減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享優惠。還有一個是補齊公共服務短板促增收，今年財政基本民生投入只增不減，還要推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革。

三是擴大重點領域消費。要促進實物消費升級，推動老舊汽車報廢更新，繼續執行新能源汽車購置政策，加快開展“5G”商用部署，剛才你提到了家電，綠色家電消費要鼓勵支持。促進服務消費擴大，发展壯大旅遊產業，擴大文化電影娛樂消費的好勢頭，拓展體育健身健康消費新空間。剛才何主任也提到，要出台實施扶持養老照護服務、嬰幼兒照護服務的政策措施，這就是釋放滿足養老消費、育兒消費、家政服務消費的需要。促進城鎮消費提質擴容，加快推進老舊小區適老化改造，大力发展住房租賃市場。促進農村消費普及提高，健全農村流通網絡，支持電商快遞和優質產品下鄉。

四是改善市場消費環境。加強消費者權益保護，強化消費領域企業和個人信用體系建設，加強重要商品質量追溯體系建設，加大對銷售假冒偽劣產品行為打擊力度，建立健全旅遊等領域服務和收費的標准，推動便捷支付方式推廣升級，促進線上線下消費融合发展，讓群眾能夠放心消費、便利消費。當然，除了在需求方的政策措施和鼓勵引導外，在供給方也要採取有力的措施，順應市場新變化，多渠道增加優質產品和服務的供給，以供給側結構性改革发展舉措，來滿足群眾多層次、多樣化的消費需求。謝謝。

支持中國科學院創辦的香港創新研究院

鳳凰衛視記者：我關注的問題是粵港澳大灣區建設的問題。我們早前看到《粵港澳大灣區規劃綱要》已經公布了。今年會採取哪些重大的舉措去落實這個綱要去推進大灣區的建設？另外，香港和澳門在整個過程中要怎樣发揮作用，怎樣发揮好自己的作用？謝謝。

何立峰：2月18日，党中央、國務院正式公布了《粵港澳大灣區規劃綱要》，我們正在按照部署抓緊推進“1+N”規劃體系、“1+N”政策體系的頂層設計。3月1日，韓正副總理主持召開了粵港澳大灣區建設領導小組第二次全體會議，對今年落實好規劃綱要的各項工作進行了全面部署，提出了明確要求。最近，我們領導小組辦公室正在抓緊細化具體工作方案，一項一項抓好落實。

做好領導小組全體會議布置的各項工作，重點有兩大方面：第一個方面，要在創建國際科創中心方面，力度要進一步加大。在硬件建設方面，一個是香港和深圳靠近的河套地區，大體上3.89平方公里，要加快規劃，主要是深圳方面配合香港方面，時機條件成熟以後推進建設。另一個是橫琴，珠海方面要密切配合澳門方面，加快科技創新中心的建設。同時，在廣州、深圳到香港、澳門，要建設國際水平的科技創新走廊。除此之外，我們要支持中國科學院創辦的香港創新研究院。還有其他一些涉及到科技創新方面的重大舉措，要繼續大力推進。粵港澳大灣區，包括廣東大灣區的九個市和香港、澳門，都有比較好的基礎，三地密切配合，將產生“1+1+1遠遠大于3”的效果。

第二個方面，重點推進有利于港澳居民進出內地和到內地发展的便利措施。3月1日的會議上已經公布了八項措施，下面成熟一項要公布一項。比如，在跨境車輛進出、人員進出、海關通關便利等方面，特別是有利于港澳青年到大灣區廣東這一側就業創業，要提供更好的便利。對于這些創新型企業的人才，在個人所得稅的稅收方面，也有一些新的重大舉措。要落實好便民措施，造福于港澳居民的民生福祉。同時，極大地提升粵港澳大灣區整體創新水平、經濟實力。謝謝。