香港俗稱 “限奶令”的配方奶粉出入口管制實施近六年，撤或不撤？2017年，特首林鄭月娥在其任內首份施政報告中表示，政府部門將用1年時間來檢討「限奶令」，並研究保障本地配方奶粉穩定供應的長遠措施。昨日，香港食衛局交出最終答案，該局在向立法會提交的文件中表示，決定維持“限奶令”現狀。至此，歷時一年的「限奶令」檢討落下帷幕，以行政手段干預市場的情況仍將繼續。

“限奶令”產生的背景是08年內地出現三聚氰胺毒奶粉後，大量內地客、水貨商湧入香港搶購進口奶粉，導致本港出現「奶粉荒」，港媽撲奶粉難以登天。港府于2013年3月1日推出《2013年進出口（一般）（修訂）規例》，規定每名十六歲或以上人士在每廿四小時計首次離境時，可攜帶淨重不超過一點八公斤配方奶粉。

的而切確，“限奶令”推出六年來，在保障本港零售點有穩定配方奶粉供應發揮重要作用，香港市面上奶粉供應穩定，表明行政干預奏效，也令本港父母安心；但與此同時，“限奶令”使藥房奶粉銷量下跌約七至八成，本地零售業及旅遊業持續萎靡不振，進入蕭條期，也表明行政干預的副作用已發生明顯作用。

“限奶令”獲得大部分意見支持，其本質上是香港市民對的奶粉供應缺乏信心、對打擊水客缺乏信心、對內地前往香港的遊客感到恐慌，而“限奶令”恰好保護了本港市民的心理邊界。香港食衛局決定現階段維持“限奶令”，固然是順應民意，規避風險的穩妥做法，但香港作為經濟自由港，單純通過行政手段抑制其他方面的利益絕非長久之計。

筆者建議，港府可在現行「限奶令」基礎上，研究將嬰幼兒配方奶粉納入《儲備商品條例》的規管範圍內。政府將可就納入條例內的商品訂下儲備額，供應商並須保留庫存紀錄，讓政府隨時可監察存貨量，有能力把正確而詳細的信息向市民公布，減少因市場信息混亂而出現搶購行為。

值得指出，限制商品的出口並非特區政府首創。早於1979年，港英殖民地政府就制定了《儲備商品條例》，規定凍肉、凍家禽及食米為儲備商品，必須向貿易署署長註冊成為貯存商、遞交每月進口報表，以及備存儲備存貨的手續。據工業貿易署的網站介紹，其目的在於「以確保食米有穩定的供應，並貯存足夠供市民在一段合理時間內食用的儲備存貨，以應付緊急或短期供應不足的情況。」

一旦將嬰幼兒奶粉納入條例內，政府可藉此打擊水貨商大批囤積奶粉繼而運入內地銷售的行為，確保本地供應。因此，將配方奶粉納入《儲備商品條例》，做到科學規劃，資訊透明，是樹立本港市民對奶粉供應的信心、對打擊水客的信心、消除對內地遊客恐慌的根本出路。

作者：阿拉蕾