【識港網訊】首創城市更新項目負面清單、試行容缺審批、「村規民約」也有約束力……9月10日，黃埔區、廣州開發區向外界發佈的《廣州市黃埔區 廣州開發區關於加快省「三舊」改造改革創新試點工作的若干措施》（簡稱「城市更新10條」）讓人耳目一新。

作為全國首個區級「三舊」改造改革創新試點，該區繼近日廣東省人民政府頒佈《關於深化改革加快推動「三舊」改造促進高質量發展的指導意見》之後推出「城市更新10條」，聚焦「快批、快拆、快建」，將進一步將城市更新與產業轉型有機結合，全面激發老城市新活力，打造宜居宜業宜游的優質生活圈，以高品位的城市發展促進高質量的經濟建設。

據介紹，此次出台的「城市更新10條」是黃埔區、廣州開發區城市更新「1+3+N」政策體系的「1」主文件，全文共「10條」，內容由「強化快批」、「聚焦快拆」、「保障快建」、「嚴格監管」四個板塊組成。

「城市更新10條」按照「快批、快拆、快建」的思路，遵循「先拆後建、以拆促建、拆建並舉」的原則，旨在推動全區城市更新工作從「全面鋪開」向「有促有控」轉變、從「改差補缺」向「品質打造」轉變、從「追求速度」向「保質提效」轉變、從「拆建為主」向「多措並舉」轉變。

記者了解到，此次黃埔區推出「城市更新10條」政策的亮點為「十個一」：

一是搭建「一個架構」。創新成立以市委常委、區委書記為組長的區城市更新工作領導小組、設立區城市更新規劃專業委員會、保留全市僅有的區級城市更新局，形成科學完善的區級城市更新管理架構。

二是繪好「一張藍圖」。編製全區城市更新總體規劃，緊緊圍繞建設粵港澳大灣區的「綱」，重點推進開創大道、廣汕路、黃埔東路、九龍大道沿線等重點區域的「三舊」改造，形成中新廣州知識城、廣州科學城、黃埔港、廣州國際生物島「四片聯動」的城市更新藍圖。

三是列明「一份清單」。首創城市更新項目負面清單管理機制，優化目標導向的年度計劃管理體制，對改造條件不符合國土空間總體規劃、國家產業指導目錄、相關專項規劃中的強制控制要求的項目納入負面清單管理，不予列入實施計劃。

四是整合「一片空間土地」。鼓勵重點區域連片成片改造，試行整地塊、整村納入標圖建庫；允許用地空間騰挪整合、土規規模及轉用指標置換、留用地或預支留用地按政策條件納入舊村改造。

五是制定「一本地價」。試行舊村改造項目全區域網格化基準融資樓面地價公示制度，統一編製全區網格化舊村改造融資樓面地價報告，以自然村為單位確定參考價格，作為各項目編製改造實施方案的依據，根據實際情況動態調整，並向社會公布。

六是新增「一種模式」。允許產權單一的「商改商」等類型項目參照舊廠改造政策執行，鼓勵低效物業加快升級改造。

七是明確「一種標準」。編製全區各片區舊村改造拆遷安置補償方案統一標準模板，作為規範性文件和各項目編製拆遷安置補償方案的依據，避免惡性攀比現象。

八是優化「一套程序」。建立城市更新項目實施方案和控調方案審查專家票決制和審議「二合一」推進機制；試行舊村改造項目實施方案「先簽約、後批覆」；按「靈活分片、動態調整」的原則，優先將涉及重點拆違整治和復建安置物業、公建配套設施、重點產業項目建設的地塊劃入先行實施片區，實現「簽一片、拆一片、建一片」；對城市更新項目的建設審批環節實施「流程再造」，試行並聯審批、容缺審批。

九是兌現「一次獎勵」。將「三舊」改造獎勵用地指標分配與拆遷進度緊密掛鈎，區城市更新部門根據當年計劃新增改造和完成改造的面積規模，可預支50%「三舊」改造獎勵新增建設用地計劃指標，區城市更新部門按季度經市政府向省自然資源廳申請，按季度向省自然資源廳申請預支50%「三舊」改造獎勵新增建設用地計劃指標，優先用於徵拆迅速且需指標支持的舊村改造項目。

十是強化「一起監管」。制定「資金與信用、進度與效益、公配與產業」等重要事項的全流程監管措施，由區城市更新部門會同相關職能部門與改造主體簽訂監管協議，明確監管責任和監管內容。對重點部門和重點項目進行駐點監察，防範廉政風險，實現「陽光監管」。

另外，據相關負責人介紹，「城市更新10條」及配套文件立足創新的同時，在有效接通省市城市更新政策「最後一公里」，推動工作標準化、規範化方面也做出了有益探索，明確「改什麼」、「管什麼」，確保「改得動」、「改得快」。

在「改什麼」方面，首創城市更新項目負面清單，提出按季度開展區城市更新年度計劃編報，重點項目隨時申報，有效破解改造項目准入門檻缺失、城市更新年度計劃跟不上政府重大決策等問題。允許「商改商」等類型項目參照舊廠改造政策執行，有效破解該類項目升級改造目前沒有政策依據的問題。

在「管什麼」方面，對極少數被拆遷人為謀求不當利益阻撓拆遷損害大多數被拆遷人利益的行為，村集體可制訂符合實際的「村規民約」對其採取必要的處置措施。強化「資金與信用、進度與效益、公配和產業」等內容的全流程監管。

在「改得動」方面，試行整地塊、整村納入標圖建庫，允許用地空間騰挪整合、土規規模及轉用指標置換、留用地或預支留用地按政策納入舊村改造，有效破解舊村改造項目土地零散整合難，動力不足拆遷難，項目資金平衡難等問題。按「靈活分片、動態調整」的原則，實現「簽一片、拆一片、建一片」。試行舊村改造項目全區域網格化基準融資樓面地價公示制度，有效破解逐個項目評估地價各自為政的問題。

在「改得快」方面，試行舊村改造項目實施方案「先簽約、後批覆」。建設審批環節「流程再造」，試行容缺並聯審批，從現行審批流程60項壓縮為3項，審批時間最快將從1年半壓縮到3個月。