日前，《廣東省製造業高品質發展「十四五」規劃》(以下簡稱《規劃》)正式印發。

作為廣東省製造業大市，20個戰略性產業集群都將佛山作為重點佈局城市。其中包括智慧家電、汽車、先進材料等5大戰略性支柱產業和智慧型機器人、前沿新材料和新能源等5大戰略性新興產業將佛山作為核心佈局城市。

新機遇下，如何在全省製造業高品質發展中走出一條「佛山路徑」？

在觀察者看來，佛山面臨的新舊動能轉化過程，也是全省製造業高品質發展共同的難題。在「十四五」製造業發展的新機遇下，佛山應加強城市合作，堅持開放合作發展，「佛山越開放，越能用足用活省內外、國內外資源和市場，佛山的製造業就會越有活力。」

20個戰略性產業集群重點佈局 佛山搶抓兩大趨勢發展機遇

「規劃著眼創新與實體經濟新格局，具有很強的前瞻性，站位很高、要求更高，從創新、產業、格局、路徑突破方面都給予明確指引，對於佛山來說是重要的機遇。」中共佛山市委黨校經濟學教研部主任、經濟學副教授穆向民在接受南都記者採訪時表示，在整體規劃指引下，佛山首先要抓住全球製造業開放合作、科技和產業融合這兩大趨勢，「過去我們抓住產業轉移加快的趨勢，現在全球製造業格局加快調整，圍繞製造業的開放合作也要更廣、更深。」

根據《規劃》，「十四五」時期廣東省重點發力的產業領域主要分為三大重點，並以此繪製了十大戰略性支柱產業和十大戰略性新興產業在全省「一核一帶一區」的總體空間佈局圖。20個戰略性產業集群都將佛山作為重點佈局城市。

其中包括智慧家電、汽車、先進材料、現代輕工紡織和現代農業與食品5大戰略性支柱產業和智慧型機器人、前沿新材料、新能源、安全應急與環保、精密儀器設備5大戰略性新興產業將佛山作為核心佈局城市。

新機遇下，如何在全省製造業高品質發展中走出一條「佛山路徑」？

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇總結，第一，要繼續堅持製造業立市，以製造業為本，這是佛山過去、今天和未來都要堅守的發展道路；第二，製造業的重心在企業、希望在企業、未來在企業，一定要培育好市場主體；第三還是要抓創新，全力促進數位化智慧化與製造業深度融合；第四，要走協調發展道路通過整合土地、市場、技術、資料等要素，使之發揮最大的集聚和規模效應；第五，要堅持開放合作發展，佛山越開放，越能用足用活省內外、國內外資源和市場，佛山的製造業就會越有活力。

為全省製造業城市轉型探路 佛山要進一步開放合作發展

有觀點認為，近年佛山部分傳統產業競爭力有所減弱，新動能和新興產業還未形成足夠集聚效應，整體發展勢頭有所放緩。

對此，陳鴻宇在接受南都記者採訪時表示，作為廣東省最大的製造業城市，佛山現在正處於新舊動能轉化過程中，這是佛山目前遇到的困難，也是全省製造業高品質發展共同的難題。

佛山目前對製造業產業轉型升級的態度很堅定，如何進一步發揮優勢，努力破解製造業發展瓶頸？

「一是製造業結構調整轉的具體方向和工作抓手還有待進一步清晰；二是當前國內外市場週期、技術週期對佛山製造業轉型的制約較大，既是挑戰，也是機遇；三是在製造業的創新發展中還不均衡不充分，企業創新力度和覆蓋面廣泛度不夠。”此外，陳鴻宇還提到，佛山還需要深化體制機制改革，進一步開放合作，「順德、南海和禪城等各區都各具發展優勢，但要像深圳和東莞學習，全市一盤棋來規劃和發展，才更有助於連片大專案的發展。」

「除了內部開放程度不夠，佛山外部開放也要加強，進行城市間的深度合作，資源分享，最好能有幾個跨區域共建的製造業大平臺，可以在佛山，也可以在珠西和粵西粵北等地。」陳鴻宇指出，佛山產業要更好地融入國內國際雙迴圈發展，還有待進一步發掘開放合作這個優勢。

城市協同發展，這也是本次《規劃》對全省製造業高品質發展的方向。統籌謀劃產業佈局和產業協作機制，支持各地區主導產業差異化發展，強化產業發展整體性和協調性，持續深化產業共建，推動戰略性產業集群化、規模化、高品質發展。

加大城市協同創新 爭取政策紅利的「二次賦能」

廣東的目標是，到2025年全省製造強省建設邁上重要臺階，製造業整體實力達到世界先進水準，創新能力顯著提升，產業結構更加優化，產業基礎高級化和產業鏈現代化水準明顯提高，部分領域取得戰略性領先優勢，培育形成若干世界級先進製造業集群，成為全球製造業高品質發展典範。

在觀察者看來，佛山製造業的發展必然走向科技和產業創新融合的趨勢，同時，更高層次的協同創新，也將為佛山爭取到更多的賦能。

「過去佛山產業以自我發展為主，比較低調務實，對外協同相對不足。」穆向民認為，但是在「雙區驅動」以及落實省製造業「十四五」規劃的格局下，佛山要主動開放，抓住更新層次的機遇。「在全省產業佈局中，對廣深等城市賦能更強。在核心和重點佈局佛山的產業領域，佛山有很大的發展機遇，但沒有核心佈局佛山的，可加大城市協同創新獲得政策紅利的二次賦能。」

對此，穆向民認為，佛山必須要實現幾個突破，首先需要產業理念突破；其次是發展格局的突破，佛山必須要加大協同合作開放的理念，更深、更廣、更新的與港澳、廣深等城市展開「你中有我、我中有你」的合作。既要尊重「十四五」規劃對佛山的產業定位，也要突破跨區域合作，在更廣的範圍內，實現創新要素、技術和產業的拓展。

同時，加強城市合作，促進形成「創新能力+先進算力+通用技術能力」的創新技術設施集群體系。