【識港網訊】特區行政長官李家超於去年施政報告提出建立清晰的「部門首長責任制」。公務員事務局4月14日向立法會提交落實建立責任制的《公務員敍用委員會（調查）規例》（下稱《調查規例》）立法建議討論文件，擬建議擴大現時公務員敍用委員會職能，讓其領導的調查小組可針對部門出現嚴重，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色時啟動調查。委員會成員來自熟悉政府運作的社會各界人士，但多數無公務員背景，以避免「公務員查公務員」的觀感，以提升調查程序和結果的公信力。公務員事務局發言人昨日表示，政府目標在6月將《調查規例》提交立法會「先訂立、後審議」，預期於10月中旬或之前生效。
公務員事務局發言人表示，《調查規例》透過明確和制度化部門首長在積極領導、持續提升部門績效方面的角色和責任，將讓部門首長更主動建立有效管理團隊與行政運作系統，及早發現和糾正問題，預防嚴重事故發生，提升整體管治能力，惠及市民。
根據立法建議，「部門首長責任制」將按部門問題的嚴重性訂立兩級常設調查機制：第一級調查適用於問題性質較為不嚴重、屬單一事件，以及牽涉負責具體操作的執行人員，將由部門首長負責進行調查；第二級調查適用於部門出現嚴重問題，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色時，可由行政長官、司長或局長啟動機制，由敍用委員會領導的調查小組展開調查。
大部分委員無公務員背景
發言人指出，敍用委員會主席通常是「德高望重」的前高級公務員，委員來自熟悉政府運作的社會各界人士，他們長年負責審議公務員聘任、晉升及紀律個案，而大部分委員並無公務員背景，既熟悉公務員職責，亦具公正性。這避免「公務員查公務員」的觀感，有助增強責任制的公信力。
調查小組由敍用委員會主席加最少一名成員組成，可委任支援人員協助行政工作，及獨立專家協助調查。小組有權要求受查人士提供資料文件、會面解釋、書面回答問題，可進入並視察任何由政府部門佔用的處所，或在事先徵得同意下，進入和視察任何其他處所，完成調查後將會向啟動調查機制的官員提交調查報告及懲處建議，相關官員通常會向公眾交代調查結果概要等。如在調查過程發現涉及刑事成分，會立即交由執法部門跟進。
新制不包括警務處
發言人指，部門首長責任制的第二級調查針對部門運作的行政責任，不涵蓋純政策局制定政策的政治責任，故適用於約60個特區政府部門首長，包括除警務處以外的紀律部隊處長，以及教育局及房屋局的常任秘書長，但不包括其他政策局的常任秘書長。發言人解釋，這是因為教育局及房屋局的常秘分別有「教育署」、房屋署的部門首長角色，有行政管理職責，而警務處人員的調查有獨立監察警方處理投訴委員會負責等。
發言人強調，即使責任制不適用於一般政策局的常秘，整個公務員體系仍有表現評核、紀律等行之有效機制，而所有政府已發現的問題經已有現行的問責機制處理，不會留待立法後才跟進，故問責制不設追溯力。例如政府過去在處理飲用水風波等時，會安排較高的公務員、常秘協助調查，新機制會改為由法定成立的公務員敍用委員會跟進，該委員會以往就公務員機制及聘用等安排提供意見，故新法例需要擴大其法定權力。
港政界人士讚可提升公務員認受性
多位政界、公務員工會代表4月14日表示，部門首長責任制所擬的調查及懲處的程序公道，既能避免「查案者同時是判罰者」，又能在問責與鼓勵做事之間取得合理平衡，亦能提升市民對公務員管理制度的認受性。
保安局前局長、新民黨常務副主席黎棟國表示，立法會文件顯示，特區政府未來對嚴重行政事故的調查工作，交由公務員敍用委員會下的調查小組處理，完成後所提交的調查報告，可要求部門改善及對涉事人員進行紀律程序等。若需進一步紀律聆訊或可能作出解僱等嚴重處分，需按現行機制諮詢敍用委員會意見，但參與調查的主席及委員不得參與後續懲處討論，這能夠避免「查案者同時是判罰者」的情況。此外，報告提交前，受查人員亦會被給予機會作出書面或口頭申述，這些做法公道，亦符合普通法原則下對有關程序的要求。
他指出，過去特區政府每當發生嚴重事故，社會上難免有人猜疑政府的內部調查會否「大事化小、小事化無」。新問責制透過引入敍用委員會這個相對獨立的法定組織，能夠提升調查的獨立性和客觀性。
黎棟國認為，現時政府的改革方向正確，落實好的關鍵在於執行細節與法律條文的嚴謹程度。新機制涉及通過行政長官、司長或局長賦權敍用委員會調查權力，日後的法律條文必須清楚訂明權力範圍及程序，避免出現模糊地帶，確保沒有漏洞，以免遭司法覆核挑戰。
問責與鼓勵做事能取得平衡
曾任土木工程署署長的經民聯立法會議員卜國明表示，香港正需要公務員努力推動社會發展，進一步提速提效。因此，部門首長級公務員必須有空間發揮其專業判斷，若稍有犯錯就要解僱，大家便可能不敢創新，整個社會發展都會受阻。
他認為，政府在立法會文件中明確問責制的第二級調查機制僅針對「嚴重、廣泛、重複性」等大問題，這能在問責與鼓勵做事之間取得合理平衡。
他又認為任何制度設計需避免製造新問題，相信若新制度能保持針對性，並在實施前充分諮詢部門首長意見，定可強化治理，又不阻礙香港向前發展。
公務員總工會主席馮傳宗表示，部門首長責任制有利增加相關調查的公信力，提升市民對公務員管理制度的認受性，有力改善「自己人查自己人」的成見，樹立公務員為港履職，為民盡責的形象。
