2026 年 3 月 5 日，國務院總理李強在第十四屆全國人大四次會議上作政府工作報告。這是其任內第三份政府工作報告，也是“十四五”規劃收官、“十五五”規劃開局承前啟後的關鍵報告。報告全面回顧 2025 年發展成就，科學部署 2026 年重點任務，以“穩中求進、以進促穩、先立後破”為總基調，緊扣高質量發展主題，聚焦新質生產力、民生保障、改革開放等核心議題，既立足當下破解發展難題，又著眼長遠擘畫強國藍圖，為 2026 年中國經濟社會發展指明方向、凝聚共識。
一、回望 2025：攻堅克難，高質量發展成效顯著
2025 年是中國經濟社會發展面臨多重挑戰與機遇的一年，在黨中央堅強領導下，全國上下迎難而上，經濟社會發展取得來之不易的成果，為 2026 年開局奠定堅實基礎。
經濟運行穩中有升，發展質效持續提升。面對複雜外部環境與國內轉型壓力，國民經濟保持恢復向好態勢，就業物價總體平穩，糧食產量再創歷史新高，牢牢守住安全發展底線。進出口量穩質升，出口增長 6.1%，國際收支保持平衡，中國經濟在全球格局中彰顯韌性與活力。
改革開放縱深推進，市場活力不斷激發。全國統一大市場建設穩步推進，新版市場准入負面清單落地，招標投標、招商引資領域亂象得到整治，“內卷式” 競爭綜合治理初見成效。國企改革深化提升行動見效，民間投資支持政策加碼，拖欠企業賬款清理加快推進。對外開放持續擴大，單方面免簽、互免簽證範圍拓展，穩外貿穩外資政策落地，高水準開放型經濟新體制加快構建。
民生保障堅實有力，社會事業全面進步。就業優先政策落地見效，大規模職業技能培訓推進，重點群體就業穩定。教育強國建設三年行動計畫實施，縣域高中、基礎教育資源持續優化。醫療衛生強基工程推進，二三級公立醫院兒科服務全覆蓋，傳染病防控精准有效。基本醫保、長期護理保險覆蓋範圍擴大，城鄉居民基礎養老金標準提高，社會救助、殘疾人托養、困境兒童保障不斷完善，民生底線兜牢兜實。
鄉村振興扎實推進，城鄉融合步伐加快。新一輪千億斤糧食產能提升行動加力，高標準農田建設、黑土地保護、鹽鹼地綜合利用有序推進，種業振興、農業機械化水準提升。“千萬工程” 經驗深化運用，農村改革穩步推進，農民收入持續增長，農業農村現代化基礎不斷夯實。
過去一年的發展實踐證明，中國經濟長期向好的基本面沒有改變，制度優勢、市場優勢、產業優勢持續凸顯，為 2026 年突破發展瓶頸、實現提質增效提供了堅實支撐。
二、聚焦 2026：精准施策，核心部署錨定發展方向
2026 年政府工作報告立足 “十五五” 開局之年定位，明確經濟增長4.5%—5%的預期目標，提出城鎮新增就業1200 萬人以上、居民消費價格漲幅 2% 左右、糧食產量 1.4 萬億斤左右等具體指標，兼顧“質的有效提升”與“量的合理增長”，圍繞六大核心領域精准部署重點任務，構建起全方位高質量發展格局。
（一）以新質生產力為引擎，啟動創新發展新動能
報告將培育新質生產力作為核心任務，打造現代化產業體系。一是壯大新興支柱產業，聚焦積體電路、航空航太、生物醫藥、低空經濟等領域，推動產業集群化、高端化發展；二是前瞻佈局未來產業，培育未來能源、量子科技、具身智能、腦機介面、6G 等前沿領域，建立投入增長與風險分擔機制；三是深化“人工智慧+”行動，推進超大規模智算集群、衛星互聯網等新基建，支持人工智慧開源生態，推動智能技術與實體經濟深度融合；四是強化科技創新策源地建設，推進北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，以政府投資基金為“耐心資本”，助力初創企業成長為科技領軍企業，實現科技自立自強。
（二）以擴大內需為基點，暢通國內大循環
堅持內需主導戰略，統籌消費與投資雙向發力。消費端，安排2500 億元超長期特別國債支持消費品以舊換新，聚焦家電、數碼等重點品類，擴大服務消費，清理消費限制措施，實施城鄉居民增收計畫，多管道增加居民財產性收入，以增收促消費、以消費穩增長。投資端，安排7550 億元中央預算內投資、8000 億元超長期特別國債用於重大專案、重大工程建設，優化民間投資環境，完善民營企業參與重大專案機制，引導資金投向高技術、現代服務業等領域，以有效投資拉動經濟增長。
（三）以深化改革為動力，破除體制機制障礙
縱深推進全國統一大市場建設，制定統一大市場建設條例，規範地方招商引資、稅收優惠政策，強化反壟斷與公平競爭審查，以產能調控、價格執法、品質監管整治無序競爭，營造公平市場生態。深化財稅金融改革，赤字率按 4% 左右安排，赤字規模 5.89 萬億元，一般公共預算支出首次突破 30 萬億元，優化財政資金投向，提升資金使用效能。激發經營主體活力，加大中小企業扶持力度，清理拖欠賬款，優化營商環境，讓國企敢幹、民企敢闖、外企敢投。
（四）以高水準開放為抓手，拓展國際合作空間
堅持自主開放與雙向開放並重，擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點，穩步推進制度型開放。推動外貿穩規模優結構，提升出口產品附加值，拓展新興市場。高質量共建“一帶一路”，優化雙向投資合作，吸引外資流向高端製造、科技創新等領域，以開放促改革、促發展，深度融入全球經濟體系。
（五）以鄉村振興為根基，推進城鄉協調發展
堅持把 “三農” 工作作為重中之重，嚴守耕地紅線，推進糧食穩產增產，鞏固大豆油料產能，保障重要農產品供給。深化農村改革，推進第二輪土地承包到期後再延長 30 年整省試點，完善農業保險、防災減災體系。統籌新型城鎮化與鄉村振興，推進農業轉移人口市民化，優化城鄉公共服務配置，縮小城鄉發展差距，實現城鄉融合共進。
（六）以民生福祉為根本，共用發展成果
始終堅持以人民為中心，更大力度保障和改善民生。就業方面，構建就業友好型發展模式，實施穩崗擴容提質行動，保障高校畢業生、農民工等重點群體就業。社保方面，提高居民醫保財政補助標準，擴大長期護理保險覆蓋範圍，推進個人養老金制度，完善靈活就業人員保障。教育醫療方面，優化基礎教育資源，深化醫藥集采，提升基層醫療服務能力。生育養老方面，完善生育休假、住房保障政策，發展普惠托育，推進養老服務消費補貼，關愛獨居老人、失能群體，讓發展成果惠及全體人民。
三、展望 2026：實幹篤行，奔赴中國式現代化新征程
2026 年政府工作報告既是“任務書”，也是“動員令”，清晰勾勒出中國發展的前進路徑，傳遞出攻堅克難、銳意進取的堅定信心。從發展趨勢看，2026 年中國將呈現三大鮮明特徵，為中國式現代化建設注入強勁動力。
創新驅動成為發展主旋律。新質生產力的加速培育，將推動產業結構從“中國製造”向“中國智造”“中國創造” 轉型，前沿科技與實體經濟深度融合，催生新產業、新業態、新模式，打破關鍵核心技術瓶頸，提升全球產業競爭力，為經濟增長注入持久動力。
民生幸福成為發展落腳點。從增收計畫到社保提標，從育兒養老到住房保障，報告始終聚焦群眾 “急難愁盼”，以務實舉措提升民生溫度。就業更穩定、收入更可觀、看病更便捷、養老更安心、育兒更輕鬆的美好願景逐步落地，發展與民生良性互動，凝聚起全社會團結奮鬥的強大合力。
改革開放成為發展強動力。全國統一大市場建設、營商環境優化、高水準開放舉措，將進一步破除發展壁壘，激發市場活力。中國將以更加開放包容的姿態擁抱世界，在全球經濟復蘇中發揮重要作用，實現國內發展與國際合作的雙贏。
同時，我們也清醒認識到，2026 年發展仍面臨外部環境不確定性、國內轉型壓力等挑戰，需要堅持底線思維，防範化解經濟金融、房地產、糧食能源等領域風險，以穩求進、以進固穩，在攻堅克難中開拓發展新局。
2026 年，是“十五五”開局起步之年，也是全面推進中國式現代化的關鍵一年。這份政府工作報告，以戰略眼光謀劃全局，以務實舉措破解難題，彰顯了中國發展的底氣、勇氣與銳氣。站在新的歷史起點，只要我們緊密團結在黨中央周圍，以報告精神為指引，腳踏實地、埋頭苦幹，銳意進取、攻堅克難，就一定能實現全年發展目標，圓滿收官“十四五”、良好開局“十五五”，以高質量發展譜寫強國建設、民族復興的嶄新篇章，讓中國式現代化在 2026 年展現出更加蓬勃的生機與活力！
