【識港網訊】在橫琴方案、前海方案發布兩周年之際，9月5日國新辦舉行了《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》（簡稱《河套規劃》）新聞發布會，向外界釋放了關於河套合作區的諸多利好。

算上去年印發的《南沙方案》，這已經是兩年時間內，中央高規格出台的支持粵港澳大灣區重大合作平台建設的第四個建設方案或規劃。

已經坐擁橫琴、前海、南沙三大合作平台的大灣區，為何還需要河套合作區？換言之，四個平台的功能定位有何不同？

對此，國家發展改革委黨組成員郭蘭峰的回答是：「河套在這四個平台裏面的面積最小，但其科技創新特色明顯，具有深港跨境接壤、『一區兩園』的優勢。」

那麼，河套合作區在規劃、建設方面有何深意？如何打造大灣區國際科技創新中心重要極點？又將為粵港澳大灣區高質量發展注入怎樣的新動能？

　為何是河套合作區？

隨着《河套規劃》的發布，以橫琴、前海和南沙、河套為主的粵港澳大灣區重大合作平台體系框架更加清晰完善。

其實，關於河套合作區的規劃早見端倪，最早可追溯到20世紀深圳河的治理。深圳河是深圳與香港的界河，一遇洪水便宣泄不暢，極易形成洪澇災害。20世紀90年代，深港協同治理河道，形成了今天的河套地區。

翻開2019年2月18日公布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，在「共建粵港澳合作發展平台」一章中，依次為「優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能」「打造廣州南沙粵港澳全面合作示範區」「推進珠海橫琴粵港澳深度合作示範」，分別對應前海、南沙、橫琴三大平台，而在第四節的「發展特色合作平台」中，已明確提出「支持落馬洲河套港深創新及科技園和毗鄰的深方科創園區建設，共同打造科技創新合作區」。

2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話，明確指出要「規劃建設好河套深港科技創新合作區」，河套合作區的全名正式亮相。

廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院副院長楊永聰認為，河套合作區成為大灣區第四個重大合作平台，主要原因有三：

一是河套橫跨深港兩地的獨特區位條件為兩地人才、技術、資金、數據等創新要素跨境流動提供了有利的環境，有利於深港兩地創新資源的匯聚；

二是深港兩地為河套合作區的發展都提供了有力支持，並且在合作體制機制上展開了深度協調合作，也取得了明顯成效；

三是河套合作區作為深港兩地科創合作的「最大公約數」，其建設與香港北部都會區規劃相呼應，有利於香港更深入融入國家發展大局。

時至今日，深圳園區開發建設已進入全面實施階段，香港特區政府也將繼續積極推進園區設施的建設，並在未來數月陸陸續續公布更多的細節。

　河套合作區與三大平台有何不同？

小而精，跨境、跨制度、國際化，科技屬性突出，這些「標籤」讓河套合作區脫穎而出。

在中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所所長汪雲興看來，河套合作區「獨一無二」，戰略價值突出。

其一，小而精。

相比較120.56平方公里的前海合作區、106平方公里的橫琴合作區，以及總面積約803平方公里的南沙，河套幾乎可以說是一個「個位數」量級的平台——

河套合作區面積僅3.89平方公里，包含了3.02平方公里深圳園區和0.87平方公里香港園區，擁有福田口岸和皇崗口岸兩個跨境陸路口岸，與深圳光明科學城、香港科學園等創新節點形成「半小時科研圈」，是深港科技創新合作的最直接對接點。

「我國推進制度創新、機制創新，政策不能一下放開，要在風險可控範圍內先行先試。河套合作區『小而精』的特點，正適合以『小範圍安全先行試驗』帶動『大範圍高效輻射發展』。」汪雲興告訴南方+記者。

其二，是跨境。

如何把「制度之異」化為「制度之利」，是粵港澳大灣區持續探索的方向。河套深港科技創新合作區因其「一河兩岸」的天然格局，造就了獨特的區位條件，具備突出的制度優勢。

「深圳（內地）與香港『跨境共建』，是河套合作區不可替代的特點，令其成為粵港規則機制深度對接的絕佳平台，也是中國銜接國際科技體系的重要戰略通道。」中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所劉雪菲說。

汪雲興表示，河套合作區具有「跨境、跨制度、國際化」的特徵，具有融合「一國兩制」制度優勢、港澳獨特優勢和廣東、深圳改革開放先行先試優勢，接下來可在科研人員跨境便利流動方面積極探索突破。

其三，是科技屬性突出。

河套合作區是目前在大灣區內唯一一個以科技創新為主題的重大合作平台，也是大灣區國際科創中心「兩點兩廊」空間布局中的一個重要極點。

正如發布會上科技部黨組成員、秘書長林新所言，接下來，將推動重大科技項目和成果、高水平科研機構和團隊在園區落地，支持開展基礎前沿和重點產業領域科研攻關，打造原始創新和重要的新技術策源地。

　將為大灣區高質量發展帶來什麼？

《河套規劃》公布後，深圳園區「三大定位」亮相：深港科技創新開放合作先導區、國際先進科技創新規則試驗區、粵港澳大灣區中試轉化集聚區。

中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達指出，這三大定位分別體現了科技創新與開放合作、科技創新與制度創新、科技創新與產業創新的關係。

汪雲興認為，河套合作區將通過改革、開放、創新，協同大灣區其他區域共同構建「基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐」的全過程創新生態鏈，打造科創「超級實驗室」。《河套規劃》提出了信息科學與技術、材料科學與技術、生命科學與技術三大重點產業發展方向，將為香港鞏固產業優勢、加強實體經濟起到引擎帶動作用。

楊永聰則表示，河套合作區的發展建設為粵港澳大灣區提升科技創新生態能級、打造有影響力的國際科技創新中心提供了新的平台和載體。

汪雲興認為，河套合作區將為粵港澳大灣區產業提供源源不斷的動力，通過打通技術成果轉化鏈條，輻射帶動周邊城市產業實現高質量躍升，形成完整的科技產業創新閉環，加快實現科技自立自強。